Что делали

ОТЧЕТ

о работе Общественного совета МО г. Балаково второго созыва.



Первое заседание Общественного совета МО г. Балаково второго созыва состоялось 24 ноября 2009 г. На нём были выбраны председатель Общественного совета (Каргин Ю.Ю.) и сформирован состав трёх комиссий: по содействию местному и общественному самоуправлению (председатель Николаев К.А.), по содействию развития социального партнерства, бизнеса, охраны окружающей среды (председатель Виноградова А.М.), по развитию семейных отношений, воспитания молодого поколения, национальных отношений и краеведения (председатель Бондаренко Н.Б.).

В течение двух лет проведено ещё шесть пленарных заседаний Общественного совета и семь заседаний его президиума.

На пленарных заседаниях рассматривались следующие вопросы:

- ежегодный доклад председателя Общественного совета муниципального образования город Балаково «О состоянии гражданского общества в г. Балаково» (26 февраля 2010 г.);

- проблемы ценообразования услуг предприятий жилищно-коммунального комплекса и взаимодействие собственников жилья и управляющих организаций (6 апреля 2010 г.);

- об обеспечении безбарьерной среды для инвалидов (10 июня 2010 г.);

- об использовании культурно-исторического потенциала в деле развития туризма и укрепления положительного имиджа города (30 сентября 2010 г.);

- о состоянии гражданского общества в г. Балаково по итогам 2010 г. (16 февраля 2011 г.;

- о правилах санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Балаково и мерах ответственности за их нарушение (13 апреля 2011 г.);

- о репродуктивном здоровье женщин (2 июня 2011 г.)

На заседаниях президиума рассматривались следующие вопросы:

- об участии Общественного совета в разработке программы социально-экономического развития до 2025 г. и проекта генерального плана города Балаково (11 февраля 2010 г.);

- о проекте решения о передаче Шахматного клуба в концессию (21 апреля 2010 г.);

- о проекте прогноза социально-экономического развития до 2025 г. с поправками, внесёнными после общественных слушаний (16 июля 2010 г.);

- об изменениях в Устав МО г. Балаково в связи с поправками в законодательство о местном самоуправлении (31 сентября 2010 г.);

- о размещении в газете «Парус» публикации, в которой сравниваются вице-губернатор Саратовской области А.Г. Бабичев и один из лидеров фашистской Германии Генрих Гиммлер (12 ноября 2010 г.);

- о проекте бюджета на 2011 год (декабрь 2010 г.);

- о взаимодействии собственников помещений многоквартирных домов и организаций, оказывающих телекоммуникационные услуги (21 января 2011 г.)

Кроме того, в этом году, в рамках IV Гражданского форума было подготовлено и проведено три заседания «круглого стола» на темы:

- «100-летие преобразования Балакова из села в город: история и современность (Провинциальный город в государственной системе: вертикаль власти и мера ответственности)» – 20 сентября;

- «Кадровая политика: дисбаланс спроса и предложения на рынке труда и перспективы развития» - 30 сентября;

- «Патриотизм как основа национальной безопасности» - 7 октября.

Председатель Общественного совета:

- принял участие в заседании «круглого стола» на тему «О взаимодействии институтов гражданского и Общероссийского конгресса муниципальных образований по становлению советов муниципальных образований в субъектах РФ», который прошёл 27 ноября 2009 г. в Совете Федерации РФ;

- написал и направил по инстанциям несколько жалоб: на действия УВД во время призыва; на бездействие местной власти в отношении инвалида войны Николая Григорьевича Иванова, жившего в почти аварийном частном доме;

несколько предложений: по празднованию 65-летия Победы, Дня города, 100-летия со дня преобразования села в город, 70-летия со дня начала Великой Отечественной войны; по прогнозу социально-экономического развития МО г. Балаково на период до 2025 г., по проекту бюджета-2011 г. и плановый период 2012-13 гг., по проекту региональной программы развития туризма, федерального закона о полиции и др.

Члены Общественного совета принимали активное участие во всех заседаниях Совета депутатов и публичных слушаниях, проходивших на территории МО г. Балаково.

Решения заседаний Общественного совета и его президиума рассылались по всем инстанциям, которых они так или иначе касались. В 2010 году было получено лишь три официальных ответа: из облдумы и министерства строительства и ЖКХ Саратовской области (по вопросам проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве города) и от главы БМР (по вопросам доступности образования для детей с ограниченными возможностями и медицинском обслуживании инвалидов). Ни одна городская структура, в том числе Совет и администрация МО г. Балаково, в 2010-м на решения и предложения Общественного совета официально не отреагировала. Депутаты ссылались на то, что часть рекомендаций нашла своё отражение в решениях Совета депутатов. И только к февральскому пленарному заседанию 2011 года, на котором рассматривался вопрос о взаимодействии общественности и органов власти, Общественный совет получил большой ответ от главы администрации города практически на все свои рекомендации.

То же самое происходило и в 2011 году: ответов либо не было совсем, либо они приходили спустя несколько месяцев. Например, на рекомендации президиума от 24 января сего года об упорядочении взаимодействия жителей многоквартирных домов, управляющих компаний и предприятий, предоставляющих телекоммуникационные услуги, ответ был получен лишь в марте, а Положение о размещении слаботочных сетей в жилищном фонде МО г. Балаково было разработано лишь к октябрю.

Когда не было получено ответа на решение апрельского заседания, посвящённого проблемам благоустройства, а на июньское заседание, по проблемам репродуктивного здоровья балаковцев, не пришли представители ни исполнительной, ни законодательной власти, председатель Общественного совета был вынужден обратиться к главе города и к главе городской администрации за разъяснениями.

Ответ был получен только от главы администрации. Отсутствие представителя власти на заседании объяснялось тем, что «вопросы здравоохранения, в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к полномочиям района, в связи с чем направить квалифицированного специалиста не представлялось возможным». Но при чём здесь специалист? Специалистами было подготовлено само заседание. Необходимо было просто участие, ведь речь шла о здоровье горожан, и часть рекомендаций вполне выполнима и на городском уровне. Не случайно соответствующий раздел есть даже в Прогнозе социально-экономического развития города до 2025 года.

Тем временем, недостаточно серьёзное отношение к рекомендациям Общественного совета приводит к снижению авторитета власти. Вот лишь несколько примеров.

Общественный совет в апреле прошлого года рекомендовал администрации города «обеспечить контроль за выполнением управляющими организациями и другими жилищно-коммунальными предприятиями своих обязательств перед собственниками многоквартирных домов». Однако администрация отписалась: «Контроль деятельности коммунальных и управляющих организаций обязательно регулируется законодательством государства. Это самый главный Закон о защите прав потребителей, на основании которого определяется и наказание за невыполнение услуги и её надлежащее качество». Таким образом, администрация самоустранилась от решения этой проблемы, хотя, согласно 2-й статье Жилищного кодекса (п. 5), органы местного самоуправления обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда. В результате, чёткого взаимодействия между жителями многоквартирных домов и управляющими компаниями нет до сих пор, и балаковцы по-прежнему недовольны работой коммунальщиков

Общественный совет рекомендовал органам местного самоуправления взять на особый контроль выполнение Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Балаково; довести до сведения балаковцев информацию о зонах ответственности каждого коммунального предприятия, каждой управляющей компании и каждого хозяйствующего субъекта, о перечне работ, нормативных требований к качеству, порядку зимней и летней уборки города, сбору и вывозу бытового мусора; уточнить и привести в соответствие со сложившейся градостроительной ситуацией границы убираемых территорий для усадебных домовладений и многоквартирных домов.

Однако от рекомендаций общественности власть опять отмахнулась. В ответе, присланном только спустя два месяца (!), глава администрации отметила, что «качество уборки, её периодичность, виды работ определяются средствами, заложенными собственниками жилых помещений в тариф по содержанию своего общедомового имущества». А если собственники не захотят вообще тратить средства на уборку территории? Да и непонятно до сих пор, что такое придомовая территория.

Ещё более странная ситуация сложилась с субъектами малого предпринимательства. Оказывается, (согласно всё тому же ответу), администрация г. Балаково «не может включить пункт о надлежащем содержании территории около этого субъекта в договор, якобы «в связи с тем, что госсобственность на земельные участки не разграничена, и такими земельными участками распоряжается районная администрация».

Получается, городская власть ни на что не влияет, ни за что не отвечает? Но ведь согласно Закону о местном самоуправлении, на который привыкли ссылаться чиновники, за чистоту и благоустройство отвечает именно город, а не район.

И последний пример. Во время публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки МО г. Балаково председателем Общественного совета было предложено более чётко прописать полномочия депутатов Совета и администрации и ужесточить контроль за застройкой города. Однако это предложение было отвергнуто, а уже через несколько дней жители 7-го микрорайона буквально взбунтовались против застройки парка, который служил им зоной отдыха много лет.

Всех этих негативных явлений можно было бы избежать, если бы органы местного самоуправления прислушивались к мнению общественности, своевременно реагировали и некоторые, наиболее значимые для горожан законодательные акты пропускали через обсуждение на Общественном совете. Ведь, согласно Положению, Общественный совет МО г. Балаково «призван обеспечить согласование общественно значимых интересов жителей города Балакова, общественных объединений, органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития города, обеспечения правопорядка, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих на территории города, а также демократических принципов развития гражданского общества на территории города».

Пренебрежение мнением общественности привело к протестному голосованию на выборах в Государственную Думу VI созыва.

Тем не менее, и в таких условиях, когда законодательная и исполнительная власть не воспринимает Общественный совет как реальную общественную силу, удалось повлиять на принятие нескольких серьёзных решений:

1. по присвоению звания «Почётный гражданин города» изобретателю первого в мире гусеничного трактора Федору Блинову;

2. по улучшению условий жизни инвалида войны Иванова Н.Г.;

3. по приостановке концессии шахматного клуба и кинотеатра «Россия»;

4. по предотвращению строительства магазина-пристройки к дому 107 по ул. Ленина;

5. по региональным программам развития туризма и реабилитации инвалидов;

6. по местной программе реабилитации инвалидов;

7. по запрету на застройку парка в 7а микрорайоне.

Можно было бы привести в пример и программу развития туризма на 2011-2013 гг., которая также была принята по настоянию Общественного совета. Но, похоже, чиновники не знают, как с ней работать. И это незнание чувствуется уже по самому документу. Например, в преамбуле вместо крымских татар, написано крымских театров, в паспорте программы на три года «прогнозно» указывается одна сумма (3 млн. 90 тыс. рублей), а в перечне программных мероприятий другая (2 млн. 600 тыс.). Но если первое можно признать обычной опиской (хотя какие могут быть описки в официальном документе?), то несоответствие цифр – это уже просто признак непонимания того, что на самом деле администрация намерена сделать за это трёхлетие.

Вместе с тем, первый и, подчеркну, важный шаг сделан: в летний сезон 2011 года был установлен дебаркадер, на что было потрачено 700 тыс. рублей из бюджета. К сожалению, из-за того, что расписание круизов было утверждено ещё в конце 2010 года, в Балакове останавливалось всего два туристских теплохода. Однако это не значит, что программу нужно сворачивать: по предварительным данным, в сезон-2012 к балаковской пристани пришвартуется более десяти теплоходов.

Однако результат работы Общественного совета зависит не только от реакции власти, но и от активности его комиссий. К сожалению, утвердив свои планы, они так и не заработали в полную силу. Ссылки на занятость или на то, что «мы общественными делами итак занимаемся», всерьёз восприниматься не должны.

Надеюсь, что активность нового состава Общественного совета заметно повысится, а совместная работа Общественного совета, органов законодательной и исполнительной власти станет более плодотворной. Это будет способствовать укреплению институтов гражданского общества, авторитета власти и имиджа города, повышению благосостояния и уровня культурного развития горожан.

В таком институте гражданского общества, как Общественный совет, заложен огромный потенциал. Именно он может (и должен) стать не только переговорной площадкой, не только местом для обсуждения и решения наиболее острых местных проблем, но и действенным инструментом в поддержке и продвижении здравых и полезных для города идей, предложений, проектов и программ как на региональном, так и на федеральном уровне.

Мы должны понять, что будущее города, в частности, и страны, в целом, зависит и от нашей чёткой и последовательной позиции, от неравнодушного отношения к тому, что нас окружает.

Председатель Общественного совета МО г. Балаково Юрий Каргин.



Состав Общественного совета МО г. Бвлаково.




Каргин Юрий Юрьевич, председатель Общественного совета, зам. главного редактора газеты «Шмель», член правления Саратовского отделения Союза журналистов, председатель Балаковского отделения Союза краеведов РФ.

Зарубина Татьяна Анатольевна,

генеральный директор некоммерческого учреждения «Межрегиональный учебный центр охраны труда и промышленной безопасности», директор некоммерческого учреждения «Балаковский институт переподготовки и повышения квалификации», общественный помощник уполномоченного по правам человека Саратовской области в г. Балаково и Балаковском районе, заместитель председателя Саратовской региональной общественной организации и председатель Балаковского совета «Союз женщин России»

Низовцев Александр Иванович,

председатель Балаковского отделения Всероссийского общества инвалидов

Бондаренко Наталья Борисовна,

начальник отдела по связям с общественностью и СМИ Балаковской АЭС

Солдаткин Андрей Александрович, директор Балаковского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы

Ермолаева Нина Фёдоровна,

директор ГУ социального обслуживания социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Забота»

Лемешкин Анатолий Сергеевич,

председатель Совета старейшин при главе БМР

Москвина Надежда Валентиновна,

начальник Центра «Милосердие» БРТ

Баринова Лариса Леонтьевна,

член правления правозащитного центра

Егорова Ирина Фёдоровна,

специалист по связям с общественностью Саратовской ГЭС

Примаков Владимир Иванович,

подъесаул станицы Вольная Оренбургского Казачьего Войска.

Маркарян Людмила Баймуратовна,

председатель правления Саратовского регионального отделения Общероссийского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании»

Куряева Ольга Максимовна,

директор музея ООО «Балаковские минеральные удобрения»

Трещёва Людмила Николаевна

председатель Балаковской районной организации Профсоюза работников здравоохранения

Пак Евгений Петрович,

директор СШ №12

Федина Елена Николаевна,

преподаватель БИТТУ

Иванушкин Андрей Александрович,

председатель Совета руководителей молодёжных общественных объединений Саратовской области

Шохина Людмила Васильевна,

преподаватель Балаковского филиала Современной гуманитарной академии

Инсапова Гузель Ахтямовна,

председатель Балаковского отделения Саратовской региональной национально-культурной автономии татар

Чупахин Даниил Валерьевич, руководитель Балаковского клуба любителей японской культуры

Быстров Игорь Анатольевич, директор МАУ «Форум»