ВЫСТУПЛЕНИЕ

на публичных слушаниях по проекту Правил землепользования и застройки МО г.

Балаково БМР Саратовской области.

 

С теоретической точки зрения Правила - очень основательный документ. Однако по практике его применения есть некоторые вопросы.

В Правилах никак не отмечены полномочия Совета и администрации. В Энгельсе в подобном документе каждой из ветвей власти отведено по статье, что хотя бы подчёркивает, кто в доме хозяин. А у нас получается, как в безличном предложении, никто ни за что не отвечает. Например, буквально во дворе 7-й школы вырыли котлован для строительства жилого дома. Оказалось, что кто-то когда-то где-то наверху дал разрешение, а городской администрации только приходится разводить руками. Но так не должно быть. Если она не может (якобы по закону) запретить, то высказать своё мнение ей никто не помешает, бороться за права жителей, интересы которых она, прежде всего, представляет. Но если у администрации в вопросах землепользования и застройки есть хоть какие-то права, то Совет совсем отодвинут в сторону. А ведь депутаты -представители народа, которому Президентом и Правительством РФ предоставляется всё больше прав по общественному контролю за действиями власти.

 

В Правилах есть отдельная статья о соответствующей комиссии. Но в её компетенцию входят довольно общие вопросы: организация и подготовка проектов документов по внесению изменений в Правила; организация публичных слушаний; координация деятельности органов местного самоуправления; рассмотрение предложений граждан и юридических лиц по внесению изменений в правила; подготовка заключений по результатам публичных слушаний, а также проектов нормативно правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением правил и рассмотрение... иных вопросов. Что за нормативно-правовые акты, какие иные вопросы, непонятно.

Кроме того, согласно Правилам, состав комиссии по землепользованию и застройке формируется главой администрации МО г. Балаково в соответствии с Положением о Комиссии по землепользованию и застройке. И опять возникают вопросы: почему только главой и что за Положение: кем оно должно быть разработано, в какие сроки и кто его должен утверждать.

 

Не совсем понятно и значение градостроительного совета. С одной стороны, его основной задачей является «проведение единой градостроительной и архитектурной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Город Балаково», с другой, его решения «носят рекомендательный характер», хотя и «обязательны для рассмотрения». Информация о нём вообще является подпунктом статьи, а не отдельной статьёй.

 

Удивляет, что в Правилах совсем не отведено место вопросам изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Например, в Волгограде этому посвящена целая глава. Что совершенно понятно: ведь от этого зависит, каковы будут сборы по земельному налогу. Да и, в какой-то степени от этого нередко зависит благополучие жильцов ближайших к стройке домов. Не случайно в Волгограде (да и не только) большое внимание отводится Публичным слушаниям -отдельная глава, где подробно описывается весь механизм их проведения и делается акцент, зачем они проводятся:

«В целях информирования населения, реализации права физических и юридических лиц контролировать принятие органами местного самоуправления решений по вопросам землепользования и застройки и обеспечения права участия граждан и организаций в принятии указанных решений»;

и «в целях предотвращения ущерба, который может быть нанесен как пользователям и правообладателям объектов, находящихся в непосредственной близости к земельным участкам, на которых планируется осуществить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, так и владельцам объектов, по поводу которых запрашивается соответствующее разрешение».

У нас же только одна статья:

«Публичные слушания проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом

Российской       Федерации,       законодательством       Саратовской       области       о

градостроительной   деятельности,   Уставом   муниципального   образования   Город

Балаково,   настоящими   Правилами,   иными   нормативными   правовыми   актами

муниципального образования Город Балаково».

Причём   здесь   записано,   что   публичные   слушания   проводятся   в   соответствии   с

настоящими Правилами, а в Правилах о них ни слова.

 

Впрочем, по нашим Правилам они особо и не нужны, т.к., согласно П. 4. Статьи 3,

«собственники,     землепользователи,    землевладельцы,     арендаторы    земельных

участков,   иных   объектов   недвижимости,  имеют  право   по   своему  усмотрению

выбирать и менять вид (виды) использования недвижимости».

 

На основании всего вышесказанного предлагаю:

1.   Подробно расписать, какими полномочиями в регулировании вопросов землепользования и застройки обладают законодательная и исполнительная власти.

2.   Более точно сформулировать те вопросы, которые находятся в компетенции соответствующей комиссии, придав ей статус контролирующего органа.

3.   Уточнить сроки разработки Положения о Комиссии.

4.   Выделить в отдельную статью информацию о полномочиях градостроительного Совета, придать ему более серьёзный статус, заменив слова «обязательны к рассмотрению» на «обязательны при принятии решения органами местного самоуправления».

5.   Ввести в Правила отдельную главу об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, подробно расписав механизм изменения.

6.   Ввести в Правила отдельную главу о необходимости и порядке проведения Публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки, в том числе по изменениям видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

 

Словом, пора прекратить ссылаться на федеральное законодательство и узко только на Градостроительный кодекс. Необходимо самим учиться наводить порядок в собственном доме под названием город Балаково.

 

Председатель Общественного совета МО г. Балаково

Каргин Ю.Ю.