В конце года принято подводить итоги, анализировать то, что получилось сделать в уходящем году, рассматривать ошибки и делать выводы – в общем, расставлять точки над i. Особенно интересным нам показался анализ работы городской и районной властей. Кто сработал наиболее эффективно? Почему ситуация в бюджетах разных уровней отличается в разы? Кто виноват и что делать, чтобы в дальнейшем избежать повторения подобной ситуации? Об этом и не только – интервью с депутатом Совета МО г. Балаково, председателем контрольно-счетной комиссии Владиславом КОЗЛОВЫМ.– Владислав Васильевич, сегодня в БМР сложилась странная ситуация: район фактически банкрот, а у города дополнительные доходы. Почему так происходит, в чем проблема?
– В менеджменте. Это как в бизнесе: два предпринимателя поставили точки на рынке, у одного – прибыль, он расширяется, открывает свои магазины, другой – в убытках. В чем здесь проблема? В менеджменте. Давайте посмотрим: где у нас сконцентрированы промышленные предприятия – в городе или в районе? Крупные – в районе. Именно район соответственно получает львиную часть налогов от атомной станции и БМУ. И сваливать все на кризис неверно. В бизнесе кто-то прогорел, а про кого-то федеральные издания пишут: «Кому кризис, а кому бонус». У одних предприятий – простой, сокращения, у других – прибыли.
В любой семье есть бюджет, который складывается из зарплаты мамы, папы и стипендии ребенка. Исходя из бюджета, семья идет и покупает либо хлеб с маслом, либо тигровые креветки и красную икру. Это нормально. Но когда семья с небольшим бюджетом начинает несмотря ни на что покупать креветки и икру – возникают проблемы. В 2008 году район должен быть передать городу много имущества, но он этого не сделал. Передавали, как в фильме «Свадьба в Малиновке»: «это – мне, это – опять мне, это – снова мне, а это не мой фасончик...». При этом тогда уже было понятно, что денег на содержание этого имущества в районном бюджете не будет. И это только одна из многих причин сегодняшней критической ситуации.
Тем не менее, эта ситуация показательна. Она говорит о том, что в районе нет ни стратегического планирования, ни всего остального, что характеризует успешных управленцев. За последние годы все устали слушать про «социально-экономическое развитие района». А дальше начинается наше традиционное советское очковтирательство. В план приватизации на четвертый квартал этого года районные власти внесли какое-то сумасшедшее количество объектов по запредельным ценам. И весь год говорили областной власти, что в четвертом квартале будут необходимые поступления в бюджет от продажи имущества. При этом на многих из этих объектов обременение, другие вообще не имели права вносить в план приватизации. И так везде и во всем.
– Почему тогда ушел Андрей Галицин? Сбежал от ответственности или просто все надоело?
– Скорее всего, и то, и другое. Теперь на него задним числом свалят всю вину за бедственное положение в районе, скажут «ай-ай-яй, а мы так в него верили, ах как он нас подвел...». Назначат нового «менеджера», и все пойдет по второму кругу. Если серьезно, то это очень опасная ситуация. Как бы хорошо ни шли дела в городе, многие важные социальные объекты находятся в ведении района.
Сокращения в школах, больницах, в сфере культуры – все это может быть только началом последствий от неэффективного руководства. Эти проблемы так или иначе коснутся всех балаковцев, и город тут, к сожалению, не сможет каждый раз затыкать дыры бюджета района из средств своего бюджета. На самом деле району сейчас просто необходим новый грамотный сити-менеджер.
Нужно понимать, что городская власть на сегодня не так сильно влияет на благосостояние балаковцев. Если происходят сокращения на предприятиях, людям снижают заплаты – все это вызывает цепную реакцию.
– Вы возглавляете контрольно-счетную комиссию Совета депутатов. На сегодняшний день это рабочая структура или просто комиссия для галочки? Почему нигде в прессе не звучат громкие разоблачения по нецелевому расходованию бюджета?
– КСК сформирована в этом году в первой декаде февраля, я избран председателем этой комиссии. Первая проверка исполнения бюджета будет проводиться по итогам 2009 года, ориентировочно в апреле следующего года. И если мы обнаружим там какие-то нарушения – будьте уверены, мы молчать не будем.
Наша функция – контроль за доходной и расходной частью бюджета, а также за использованием муниципального имущества. За этот период было сделано порядка 40 заключений комиссии, из них около 10 процентов – отрицательные.
Классический пример – приватизация. Мы дали отрицательное заключение на все виды приватизации городского имущества кроме открытых аукционов. Таким образом были предотвращены такие коррупционные схемы продажи имущества, как продажа путем открытого предложения.
Также отрицательное заключение мы дали на предложение о ведении льготных режимов налогообложения, и здесь нас полностью поддержала прокуратура города. То есть иногда приходится «заворачивать» даже полезные вещи. Налоговые льготы и отсрочки в период кризиса были бы очень полезны для бизнеса, но эти нормы противоречат закону.
– Тем не менее, следующий год у нас обещает быть кризисным. Какова должна быть стратегия работы местной власти, чтобы избежать резкого падения уровня жизни?
– Основные доходы у нас идут от налога на землю, поэтому, безусловно, администрации необходимо усилить контроль за использованием муниципальных земель. Выявлять неучтенные участки, за счет которых, в том числе, происходит уклонение от уплаты налога. Здесь многое зависит от того, насколько эффективен будет земельный контроль, насколько хорошо удастся выстроить четкую согласованную работу с налоговой инспекцией, роснедвижимостью, структурами по административному законодательству.
Второй существенный источник – налог на доходы физических лиц, но здесь мало что можно сделать: администрация не влияет на фонд оплаты труда на предприятиях.
Что касается внебюджетных поступлений – это муниципальное имущество и МУПы. Если сегодня администрация создает МУП «Балавтодор», за счет которого будет экономия порядка 8 миллионов бюджетных денег, – это здорово. Но и другие МУПы должны также эффективно работать и перечислять часть прибыли в городской бюджет. Эффективное управление МУПами – не менее важная задача городской администрации.
– Если говорить об имуществе, возникает вопрос: что на сегодня предпочтительней – продавать муниципальное имущество, как это делалось раньше, или сдавать его в аренду?
– Использовать имущество можно по-разному. Можно по дешевке сдавать в аренду каким-нибудь дельцам, чтобы те сдавали в субаренду и наживались на этом. Если сам муниципалитет научится грамотно сдавать имущество в аренду – это будут совсем другие деньги. Если МУП живет только за счет того, что мы выделяем из бюджета – это одна ситуация, если сам зарабатывает и перечисляет в бюджет – другая.
Сейчас, например, муниципалитет получил от района 100% акций спортивного комплекса «Дельфин». До конца января администрация должна направить своих представителей в совет директоров предприятия. Вот и посмотрим в конце января – что сделано с этим имуществом. Станет ли муниципалитет эффективно им управлять, или все останется, как было.
– Однажды общественный совет предложил обсудить проблему имиджа города, его развития. Тогда ряд городских депутатов высказались резко против, по принципу «мы тут делами занимаемся – дорогами, благоустройством, а тут еще вы с какой-то ерундой». Какова ваша позиция: нужно укреплять имидж города, или достаточно продолжать заниматься только насущными вопросами?
– Поймите, что одно без другого не бывает. Конечно, имиджем нужно заниматься, это в итоге принесет дополнительные деньги в бюджет и семьи горожан. Но не может быть имиджа с разбитыми дорогами.
Можно по полной вложиться в «Чапаев-фест», сделать его ежегодным, раскрутить так, что этот фестиваль будет популярней «Груши»… Но дороги останутся такими же, и, приехав к нам на «Чапаев-фест» и разбив колесо в очередной дорожной яме, человек больше никогда не приедет. Нужно развивать и то, и другое – работать над имиджем и благоустраивать город.
Андрей ДЕМИДОВ
1