Павел Ипатов отверг претензии Счетной палатыСотрудникам Счетной палаты Саратовской области снова нужно в первый класс. В таком важном контролирующем органе работают взрослые люди, а правильно складывать цифры не научились. Вот и получается у этих счетоводов нарушений бюджетного законодательства то на 4 млрд рублей в 2008 году, то на 3 млрд в 2009, то на 1,5 млрд в 2010. Хотя реальные цифры куда меньше. Их вчера на брифинге озвучил губернатор Павел Ипатов. Глава региона там же высказал сомнения в «арифметических способностях» сотрудников СП, предложив председателю областной думы Валерию Радаеву дать оценку эффективности работы счетоводов.
Ипатов продемонстрировал завидное владение темой. Все фантазийные претензии палаты он сначала разложил по полочкам, а потом сопоставил с реальными цифрами. Это был полный разгром Андрея Саухина.
Итак, прежде чем комментировать мифические 1,5 млрд рублей губернатор подчеркнул, что в области выстроена четкая система контроля. Она базируется на казначейских технологиях, а во главу положена систем предварительного контроля, которая позволяет главных распорядителей бюджетных средств и получателей обезопасить от неправомерных действий. Только за прошлый год региональный минфин и финансовые органы муниципалитетов при санкционировании кассовых выплат из областного бюджета возвратили по различным причинам министерствам, ведомствам и их подведомственным учреждениям 25 тыс. платежных документов на сумму более 1,8 млрд рублей. Это составляет свыше 6 процентов предъявленных к оплате.
Областной минфин за три последних года выявляет ежегодно нецелевого использования средств на 4-10 млн рублей, с нарушением бюджетного законодательства – 60-200 млн. Но Счетная палата в прошлом году насчитала «нецелевки» на 168 млн рублей, а с нарушением законодательства – на 954 млн. Губернатор объяснил, как получились эти цифры.
Из нецелевых средств 150 млн рублей относятся к муниципалитетам, а на структуры правительства приходится всего 18 млн. Ипатов подробно остановился на последней цифре: 4 млн 220 тыс. рублей – это, по расчетам СП, нецелевые расходы, связанные с выдачей субсидий нуждающимся в улучшении жилищных условий. Палата усмотрела нарушения закона в выдаче этих выплат и предписала вернуть средства в бюджет. Министрой подал 6 исковых требований по признанию недействительными договоров на перечисление сумм компенсаций, заключенных с гражданами, не имеющими право на ее получение. По всем искам суд признал выплаты целевым использованием бюджетных средств и соответствующими законодательству. 14,5 млн рублей – это оплата технологического присоединения к инженерным сетям на ряде объектов и техническому надзору. СП считает, что выплаты сделаны с нарушением бюджетной классификации, т.е. это вопрос технического исполнения финансирования. Как пояснил Ипатов, ущерба бюджету озвученные выплаты не нанесли, а должностные лица понесли наказание за неправильное оформление документов.
Из 954 млн рублей, потраченных с нарушением законодательства, на структуры правительства приходится 317 млн рублей, остальное – огрехи муниципальных властей. Но и с тремя сотнями миллионов не все так однозначно.
Например, почти 160 млн рублей - это нарушение кризисного 2009 года, когда к 29 муниципальным образованиям, допустившим превышение установленных областным правительством нормативов расходов на их содержание, не применены санкции по сокращению межбюджетных трансфертов. Как объяснил Ипатов, Счетная палата не приняла во внимание рекомендации Минфина России по сокращению параметров консолидированного бюджета области 2009 года, включая дотации местным бюджетам, уменьшенные с 5,7 млрд. рублей до 4,5 млрд., а неопределенность в исполнении муниципальными властями собственных доходов до конца 2009 года не позволили применить указанные меры. Областной минфин оформил возражения на акт проверки с указанием объективных причин. Ответных писем от СП не последовало.
Продолжаем дальше: 143 млн рублей – это предоставление материальной помощи безработным гражданам на организацию собственного дела. Претензии Счетной палаты в том, что данные расходы прошли не по той статье. Однако это нарушение не повлияло на процесс финансирования. Замечаний по годовому отчету ни Минфин России, ни Роструд в адрес регионального министерства занятости, осуществлявшего выплаты, не представляли.
Но еще страннее претензии Счетной палаты под формулировкой «неэффективные, неэкономные расходы». Таковых СП насчитала 146 млн. рублей. Не выдержал даже Ипатов, указавший, что в классификации такого термина, как неэкономные расходы, нет. Его придумал… Саухин. А меры принуждения за неэффективное расходование бюджетным законодательством не предусмотрены. Кстати, из 146 млн. рублей «неэкономно израсходованных средств» на структуры областного правительства приходится 76 млн. рублей. Их счетоводы увидели при строительстве ФОКа в Балаково. Там СП посчитала неэффективным использование денег, израсходованных на противопожарные работы. Т.е. безопасность людей – это, по мнению палаты, неэффективное использование бюджетных средств.
Кроме того, губернатор прокомментировал заявление Саухина о возбужденном уголовном деле при строительстве нового здания ТЮЗа. Это стало настоящим сюрпризом не только для политических наблюдателей, но и для Ипатова. Представители СП, независимые эксперты и сотрудники ОБЭП регионального ГУВД постоянно проводили там проверки и контрольные обмеры здания театра, но до уголовного дела так дело и не дошло – не за что. Под соусом «при строительстве ТЮЗа» Саухин, вероятно, выдал уголовное дело, заведенное за незаконное размещение на кровле введенной части здания театра антенн, но к строительству объекта это явно не относится.
«Мы вынуждены сегодня судиться со Счетной палатой, – заявил Ипатов. – Есть цифры, касающиеся наших судебных разбирательств. В 2010 году их было тринадцать, десять уже закончены в пользу правительства области, еще по трем – пока решение не принято. Естественно, встает вопрос об эффективности работы Счетной палаты. Приходится судиться. Да, в цивилизованных странах это нормально. Я обращаюсь к председателю облдумы Валерию Радаеву с просьбой дать оценку эффективности работы Счетной палаты. По-моему мнению, если хоть один суд Счетная палата проиграла, значит, там работают неквалифицированные люди. А если таких случаев несколько, возникает вопрос о системных ошибках сотрудников палаты. Надо бы Радаеву задаться вопросом: «А что там происходит?» Из года в год в отчетах Счетной палаты называются многомиллиардные суммы, которые якобы изымаются из бюджета и разворовываются. Главой Счетной палаты предпринята беспрецедентная попытка давления на правоохранительные органы. Зная эту кухню, могу сказать, что это – хорошо срежиссированный спектакль». В таком случае брифинг Ипатова был разгромной рецензией, после которой режиссера или ведущего актера с позором вышвыривают из театра.
Константин АВЕРИН
103