"Свободная газета" номер за 02.02.2010

Открытое письмо Губернатору Саратовской области П. Л. Ипатову

Уважаемый Павел Леонидович!

Обращаемся к вам открыто потому, что именно региональные органы власти в вопросе размещения в БМР ЗАО "Северсталь-Сортовой завод Балаково", обязанные заботиться об экологическом благополучии, защите прав и интересов населения, изучать и учитывать его мнение пытаются манипулировать общественным мнением и совершать действия, очень похожие на фальсификацию документов по учету мнения общественности.

ФЗ от .10.01.2002 г. № 7ФЗ "Об охране окружающей среды" ст. 12, п.п. 7 и ст. 13, п. 2 обеспечивает право граждан, общественных объединений на участие в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан. Решение о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан, принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. Местные и областные органы власти были обязаны изучить и учесть мнение населения по данному вопросу. Раскрытие информации для населения во все время разработки и согласования проекта проводилось формально, односторонне освещалась лишь положительная сторона проекта, что подтверждается и последним ответом г-на Стрелюхина А.М. от 28.12.09 г., где не указывается, что выбросы в атмосферу возрастут на 2909,9т в Балакове, которое, поданным Гос-гидромета, опубликованным в Интернете, и в 2009 г. остается в приоритетном списке городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы (ИЗА - 8,2). Явно выраженное несогласие населения с размещением завода на муниципальных землях игнорировалось, полные материалы были недоступны.

Население изначально цинично отодвинули от участия в принятии решения по вопросу строительства завода на муниципальных землях. Власти не приняли во внимание массовые протесты населения (митинги, пикеты), официальные письменные обращения граждан, инициативных групп, общественных и политических объединений, 29 тысяч подписей под обращением к Президенту РФ (20.03.09 г.) о защите права на участие в принятии решения и права на благоприятную экологическую среду.

Это нарушение „Конституции РФ и Закона "Об охране окружающей среды".

Официальные ответы местных и региональных чиновников, имеющиеся в нашем распоряжении, подтверждают, что ОВОС (обоснование воздействия на окружающую среду) на этапе подготовки проекта заказчиком не разрабатывался, в БМР, г. Балаково, в ближайших населенных пунктах органами местного самоуправления, органами власти региона общественные слушания по материалам ОВОС проекта ЗАО "Северсталь - сортовой завод Балаково" не проводились, мнение населения по вопросам строительства данного завода властями не изучалось и не учитывалось.

08.12.09 г. правительство Саратовской области и представители Северстали провели встречу представителей всех заинтересованных сторон для ознакомления с материалами экспертиз проекта (государственной и независимой - Энвирон, Великобритания). Объявленная всего за 2 недели встреча проведена в середине рабочего дня, в холодном клубе села Быков Отрог, что в 4-5 км от г. Балаково. Многие балаковцы хотели бы, но не смогли ознакомиться с документами. Размещение материалов и проведение встречи в с. Быков Отрог сделало недоступным участие во встрече широкой городской общественности, обещанные в "Плане мероприятий по консультациям с общественностью.." на стр. 20 Северсталью транспортные услуги не были ни объявлены, ни предоставлены. Это мероприятие не соответствует форме ни общественных слушаний, ни обсуждений, т. к. для этого прописаны нормативно-правовые регламенты. Однако в "Плане мероприятий по консультациям с общественностью...", представленном для ознакомления вместе с ОВОС, данное мероприятие названо общественными обсуждениями в очной форме (стр. 21), общественными слушаниями (стр. 23). Налицо фальсификация, возможно, повлекшая за собой положительное заключение Главгосэкспертизы. Выступление сотрудницы комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области Н.Китчевой, заявившей в Быковом Отроге, что ИЗА г. Балаково в 2009 г. составил 5,5, что город не войдет в список самых загрязненных городов РФ, можно считать попыткой введения в заблуждение населения по вопросам охраны окружающей среды и предоставлением недостоверной информации, что наказуемо по законодательству РФ.

17.08.2007 г. в с. Быков Отрог прошли плохо организованные, не соответствующие регламенту общественные обсуждения вопроса перевода земель из одной категории в другую, на которых не обсуждался вопрос строительства металлургического завода. Впоследствии обсуждения представлялись как полноценные общественные слушания. Так же они обозначены в "Плане мероприятий по консультациям с общественностью..." стр. 18, гл. 4, п. 4.1, п.п. 1. –это также фальсификация событий. Обозначенная в п.п. 4 того же документа презентация ЗАО "Северсталь - сортовой завод Балаково" на заседании общественного совета г. Балаково (сентябрь 2008 г.) не проводилась. Представители Северстали дали информацию только об общей экологической политике компании. В последнем абзаце подпункта дана ложная информация об обсуждении судьбы мини-завода на общественном совете г. Балаково при участии неправительственных организаций района. Такого заседания общественного совета г. Балаково вообще не было.

Качество материалов ОВОС в составе "Плана мероприятий по консультациям с общественностью..."(работа Энвирон, Великобритания) оставляет желать лучшего. Например, на стр. 28 ОВОС написано: "В 2007 г. для оценки фонового состояния были отобраны пять образцов воздуха, из которых три были взяты на территории проектируемой промплощадки и два - на границе села Быков Отрог и на границе СЗЗ завода по производству резинотехнической продукции. Результаты показали, что разовые концентрации приоритетных и специфических загрязняющих веществ, выявленные при атмо-химическом обследовании в районе строительства металлургического комплекса не превышают нормативов, установленных для населенных мест". Однако, российское "Руководство по контролю загрязнения атмосферы" РД 52.04.186-80 нормирует при комплексном обследовании фонового загрязнения проведение отбора не менее 50 проб по каждому веществу. Другие исследования не имеют силы и не могут быть использованы в качестве официальных заключений по фоновым загрязнениям местности.

В заключении письма г-на Стрелюхина от 28.12.09 г. сообщается: "Проведенная презентация показала, что большинство жителей с. Быков Отрог целиком поддерживает намечаемое строительство металлургического мини-завода". Как участники этого мероприятия, мы заявляем, что это искажение фактов или намеренная фальсификация итогов презентации. Местных жителей, выступающих против строительства вблизи г. Балаково и с. Быков Отрог, было больше, чем поддерживающих строительство. Фактической регистрации участников презентации не было, голосование не проводилось, в заключение встречи участники не делали вывода, подтверждающего Вашу точку зрения. У насесть копия письма, подписанного представителями 135 семей Быкова Отрога, направленного в адрес Президента РФ и Председателя Правительства РФ с просьбой не строить завод Северсталь в Быково-Отрогском МО.

Недавно в СМИ прошла информация о дальнейшем наступлении на природу БМР -компания ОАО "Линда Газ Рус" готовит инвестиционный проект по строительству воздухоразделительной установки на территории БМР (субаренда 1 га земли, арендованной Северсталью), которая, перерабатывая воздух, будет получать из него нужный для электроплавки металла Северстали кислород. Так не может дальше продолжаться, когда власти лишают население участия в обсуждении планов развития своей территории, а просто сообщают о Вами принятом решении!

Таким образом, при планировании инвестиций, выделении в аренду земель, разработке проекта ЗАО "Северсталь-Сортовой завод Балаково" и обосновании воздействия на окружающую среду, выдаче положительного заключения госэкспертизы, принятии решения о предстоящем начале строительства, мнение населения игнорировалось, а права на участие в принятии решения и на благоприятную экологическую среду нарушались. Об этом нами было сделано заявление на презентации в Быковом Отроге 08.12.09 г. В связи с изложенным, инициативная группа граждан сейчас рассматривает возможность обращения в суд и прокуратуру по вышеперечисленным нарушениям и предлагает рассмотреть это открытое письмо в качестве досудебной претензии.

Учитывая и то, что в БМР уже нарушены права граждан на благополучную среду проживания, решительно рекомендуем ОАО "Северсталь", Вам, как губернатору Саратовской области, согласовать с населением и разместить завод в одном из других районов Саратовской области, экологически благополучных, где также катастрофически не хватает рабочих мест, а экономика базируется на 2-3 малых предприятиях местной промышленности.

Инициативная группа по проведению референдума по вопросу строительства металлургического комплекса "Северсталь - Сортовой завод Балаково" и энергометаллургического комлекса "РУСАЛ" на территории Балаковского района Саратовской области.

Сопредседатели:

А. М. Виноградова

А. В. Наумов

С. Б. Андреева