Хочу познакомить вас с текстом своего выступления на публичных слушаниях по проекту городского бюджета на 2011-й год и плановый период 2012-13 гг. Не для рисовки, конечно. Просто интересно знать ваше мнение:
В очередной раз мы видим документ, составленный традиционным способом: доходы - подавляющей частью на основе прогноза налоговых поступлений плюс немного от использования муниципальной собственности. Такое ощущение, что разработчики либо боятся выходить за созданные рамки, либо просто не знают, как это делать.
Уже не впервые Общественный совет предлагает принимать более активное участие в федеральных и областных целевых программах, однако далее «обязаловки» (в основном жилищно-коммунальной) дело не идёт. В результате город лишается возможности получить дополнительное финансирование, например, на развитие культуры или спорта.
Почему-то не существует в Балаковском бюджете и такого понятия, как внебюджетные средства. Как правило, они появляются при проведении социально значимых и культурно-развлекательных мероприятий. Так, например, произошло в уходящем году на День города: 700 тыс. спонсорских рублей было потрачено на концерт Вики Цыгановой, около ста - на первый в Балакове межрегиональный рок-фестиваль.
В бюджете совсем не отводится места и инвестиционным проектам. Ни слова о «Северстали» и мостовом переходе через судоходный канал. Ни о каких предположениях и желаниях на ближайшее трёхлетие. Хотя, согласно прогнозу социально-экономического развития до 2025 года, который мы утвердили несколько месяцев назад, именно 2011-й должен стать началом "этапа аккумуляции ресурсного потенциала и качественного прорыва", а на повышение инвестиционной привлекательности города планировалось выделять из бюджета по 15 с лишним миллионов рублей ежегодно.
Тем же прогнозом предполагалось, что с 2011-го года заработает программа «Развитие предпринимательства МО г. Балаково» и на неё будет израсходовано почти 13 бюджетных миллионов рублей. Однако об этом, судя по проекту бюджета, в ближайшее трёхлетие никто и не вспомнит. Мало того, к формированию бюджета представители малого и среднего бизнеса даже не привлекались.
Не прошёл основной финансовый документ города и общественной экспертизы. На его обсуждение было отведено слишком мало времени. Основные параметры следовало бы объявить хотя бы в середине ноября, а в Общественный совет они были направлены лишь неделю назад. И уже сегодня мы должны сказать «да» или «нет». В этом году такую скоропалительность в очередной раз можно списать на недостаток опыта (это всего лишь третий самостоятельный городской бюджет), но в будущем следовало бы подготовиться к формированию и защите бюджетных назначений более основательно, с учётом мнений и предложений как можно более широкого круга представителей бизнеса, политических партий и общественности. Не стоит бояться открытого обсуждения, и нельзя превращать публичные слушания в пустую формальность. Это может войти в дурную привычку.
Впрочем, судя по озвученному проекту бюджета, администрация не намерена налаживать отношения с общественностью. На это пока не заложено ни рубля. А ведь это очень важное направление муниципальной политики. Предугадать настроение населения, вовремя снять общественную напряжённость, не доводить до открытого конфликта, сделать жителей города своими союзниками – это тоже одна из главных задач законодательной и исполнительной власти. Необходим не только экономический мониторинг, но и общественный. Как мне кажется, именно для этого в России создан такой инструмент народной демократии, как Общественный совет. Его можно использовать как в качестве переговорной площадки, так и в качестве независимого эксперта, консультанта. Однако пока этого не делается.
Но утвердить, а затем исполнить бюджет – это полдела. Главное – качество и эффективность. И здесь многое зависит не только от исполнительной, но и от законодательной власти, т.е. от депутатов, их принципиальности и настойчивости.
Уже не однажды говорили о том, что в городе очень грязно. Однако чище на улицах и во дворах не стало. Кое-где мусор лежит на земле тонким слоем, его скоро покроет снег, а весной мы снова начнём винить во всём горожан. Считаю, что необходимо усилить контроль за уборкой мусора, тем более, когда у города на это есть не только полномочия, но и своё предприятие, на чьё содержание выделяются деньги из бюджета, основные параметры которого мы сегодня утверждаем.
Необходимо усилить и ответственность бизнеса: за полуразрушенные фасады, грязную и неухоженную территорию, за тот же мусор, который выбрасывается на общую с квартиросъёмщиками мусорную площадку и не вывозится по несколько дней. На вопрос, почему это происходит, мне ответили, что на таких нерадивых предпринимателей найти управу практически невозможно.
Невозможно, по мнению чиновников и депутатов, остановить и автомобильную вакханалию во дворах. Автомобили ставятся где ни попадя: на зелёные зоны, на детские площадки, на площадки для белья и т.д., и т.п.. В то время, как на дорогах приоритет закрепляется за пешеходом, во дворах – за водителем. Да никаких бюджетных средств не хватит, чтобы выгребать за машинами грязь. Никто и не выгребает. Грязь накапливается, и в дождливую погоду она становится непролазной, в сухую – превращается в пыль, которая заметно превышает ПДК.
А ведь на все эти нарушения есть определённые статьи административного кодекса, где предусматриваются штрафы. Вот ещё один источник дохода для бюджета.
В целом бюджет свёрстан по всем правилам финансовой документации. И принимать его можно. Но необходима доработка некоторых его статей, чем сейчас активно и занимается рабочая группа. Надеюсь, она учтёт и те замечания, которые были высказаны только что.
15