Ежегодный доклад Общественного совета МО г. Балаково
«О состоянии гражданского общества в г. Балаково»
(по итогам 2009 г.)
Общественный потенциал.
Доклад о состоянии гражданского общества в г. Балаково подготовлен в соответствии со статьей 20 «Положения об Общественном совете МО г. Балаково». Принцип, которому при подготовке Доклада следовал Общественный совет, - непредвзятый, объективный анализ, основанный на фактических данных.
Анализируя состояние структур гражданского общества, нельзя не сказать о том, что сегодня наше знание о них далеко не достаточно. Серьезных статистических исследований по этой теме в Балакове никто не проводит. Хотя постоянный мониторинг в этом направлении способствовал бы укреплению взаимопонимания между властью и обществом.
На сегодня в городе насчитывается 39 некоммерческих организаций, 7 национально-культурных и 12 религиозных объединений. Большая часть из них является либо подразделениями, либо отделениями федеральных организаций. Например, самая многочисленная - в 2600 членов - отделение Всероссийского общества инвалидов. Ещё более масштабная община Русской православной церкви (60 тыс. – цифра, скорее всего приблизительная, не основанная на социологических данных) не скреплена какими-либо обязательствами друг перед другом и перед обществом.
Кроме того, в Балакове 9 отделений различных партий. Самая многочисленная - «Единая Россия» (более 2,5 тыс.) Ещё одна общественная сила – профсоюзы. Их в Балакове официально 18.
Казалось бы, такое большое количество организаций, объединенных какими-то общими идеями или общей деятельностью, должны быть на виду и активно вмешиваться в жизнь города. Однако общественность пока не имеет серьёзного влияния.
Деятельность партий и некоммерческих организаций.
Подавляющее большинство некоммерческих организаций решает локальные задачи. У каждой своя специфика, которая определяется самим названием: «Союз "Чернобыль», «Нет алкоголизму и наркомании!», Общество охотников и рыболовов и т.д.
В Балакове есть немало и молодёжных организаций: ДИМСИ («Детские и молодежные социальные инициативы»), ДРОЗД («Дети России образованны и здоровы»), Молодёжный парламент и даже Совет лидеров молодёжных общественных организаций. Но они являются больше познавательно-развлекательно-спортивными. Когда в прошлом году на заседании президиума Общественного совета обсуждался план молодёжных мероприятий, то мы предлагали обратить внимание и на проблемы трудоустройства молодёжи, и на проблемы молодых семей и специалистов. Однако молодёжные лидеры объяснили, что это не их задача. По их словам, этими вопросами должны заниматься (и занимаются) государство и местные органы самоуправления. И дублирование их функций якобы ни к чему. В результате в списке остались фестивали, конкурсы, соревнования, концерты. Хотя именно у некоммерческих организаций есть больше возможностей выигрывать гранты по решению молодёжных проблем.
На уровне развлекательно-познавательных мероприятий остановились и национально-культурные объединения. Когда года два назад была сделана попытка создать нечто вроде местной национальной ассамблеи и разработать свою программу, неожиданно выяснилось, что общим делом для представителей всех национальностей может стать только борьба со СПИДом и наркоманией. Впрочем, дальше того первого заседания дело не пошло, хотя тогда даже был выбран председатель. Так и остались национально-культурные объединения в ранге кружков по интересам.
Есть свои организации и у местного бизнеса: это Ассоциация предпринимателей Поволжья, ОПОРА. Однако они тоже занимаются только своими проблемами, в основном вопросами юридического сопровождения бизнеса. В Балакове так сложилось, что от предпринимателей ждут только спонсорской помощи. Такое потребительское отношение к бизнесу, с одной стороны, «развращает» власть (стала привычной фраза «в бюджете денег нет - ищите спонсоров»), с другой, все чаще вызывает возмущение предпринимателей («сколько можно?!»). В результате власть и бизнес до сих пор не могут найти общий язык. Попытка создать при администрации координационный совет провалилась. Хотя теперь, когда отчисления крупных предприятий (АЭС и БМУ) уже не столь велики, именно малый и средний бизнес должен стать основой доходной части городского бюджета и именно его следует активнее привлекать к составлению перспективной программы развития города.
В общественной жизни города совсем не видно профсоюзов. Некогда довольно внушительная сила, они выполняют в основном функции по обеспечению льготами работников (или бывших работников), и за границы своих предприятий и учреждений практически не выходят. По словам председателя Федерации профсоюзных организаций Саратовской области Михаила Ткаченко, если в регионе на каждую вакансию претендует 2,5 человека, то в Балакове эта цифра составляет 7,5. Казалось бы, в такой ситуации именно профсоюзы должны встать на защиту безработных. Однако обострения их активности не произошло. Все тот же Ткаченко утверждает, что он лично, на уровне областного правительства, поднимал вопрос о поддержке тех, кто остался без работы из-за банкротства «Химформа». Но в Балакове его голос никто не слышал.
Несколько особняком стоят Балаковское общество свободы и социального согласия (БОССС) и Фонд «Гражданские инициативы». Судя по названию, они должны бы были принимать активное участие в решении общих проблем, но они пока выполняют роль инструмента в руках конкретных местных политиков.
Наибольшее политическое влияние в Балакове имеет «Единая Россия», которая называет себя партией власти. У нее подавляющее большинство в городском Совете, у неё подавляющее большинство сторонников в директорском корпусе. В приемную «Единой России» чаще, чем куда-либо, обращаются за поддержкой. И местные единороссы активно помогают конкретным людям на конкретных округах конкретных депутатов, проводят множество прекрасных мероприятий, Но они пока предпочитает не ввязываться во взаимоотношения власти и общественности. Во всяком случае, до сих пор не прозвучало ни одного серьёзного заявления политсовета местного отделения о своём видении решения балаковских и общероссийских проблем.
Казалось бы, инициативу должна перехватить КПРФ. Но ее общественная работа свелась к проведению митингов с принятием острых резолюций, которые, как правило, основаны на эмоциях и запретительно-отменительных призывах. От местных коммунистов в городской Совет не поступило ни одного законопроекта.
Важным препятствием к объединению и эффективным совместным действиям является дефицит доверия людей друг к другу и к структурам гражданского общества. Возник своего рода порочный круг: недоверие порождает разобщенность – разобщенность питает недоверие. Недостаточная наглядность позитивной роли общественных структур, слабая информированность о них мешают усилению этой роли.
Здесь очень важна позиция средств массовой информации, которые могли бы больше рассказывать о местных благотворительных акциях, национально-патриотических и молодежных политических движениях, а также досуговых (спортивных, туристических и т.п.) объединениях. Это балаковскими СМИ регулярно делается, но в основном подаётся как информационные материалы.
Не способствует усилению влияния общества в Балакове и его разобщённость. Каждая общественная организация действует сама по себе и существует в основном благодаря активности её лидера.
Например, комитет солдатских матерей, который защищает интересы призывников и молодых военнослужащих, по официальным данным, насчитывает 300 человек, однако почти вся работа ложится на плечи его председателя, члена Общественного совета города Р.А. Подгорновой.
Власть и общество.
По-прежнему действует негласное правило: за кем власть, за тем и сила. Законодатели в основном занимаются проблемами распределения бюджетных средств (из «общественных» законов местного значения можно назвать разве что Положение об Общественном совете). А общественные организации уже привыкли не вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления.
Яркой общественной акцией можно назвать протест против строительства сортового завода «Северестали». Инициативной группой, одним из лидеров которой является председатель балаковского отделения Общества охраны природы А.М. Виноградова, было собрано 29 тыс. подписей под обращением к Президенту с просьбой перенести строительство завода в более благоприятный с экологической точки зрения район области. Но и эта акция носила более эмоциональный характер: не хотим и всё. Каких-либо серьёзных козырей у противников строительства не было.
Тем не менее, это противостояние народа и власти показало, что власть, в том числе и «Северсталь», ещё не научилась разговаривать с обществом. «Горячую линию» на страницах балаковских газет руководство предприятия-инвестора открыло только после переговоров с Общественным советом. Это позволило несколько ослабить волну возмущения, но не погасило её совсем, так как в самом начале запуска проекта народ просто отодвинули в сторону.
Подобная ситуация может возникнуть и вокруг строительства металлургического комбината РУСАЛА и 5-6-го блоков АЭС. Опять решение пытаются принять без участия общественности. Объяснение этому власть даёт простое: строится вдали от города, а жители ближайших сёл возражать не станут – налоги-то будут отчисляться им, и житьё у них настанет вольготное. Но ведь, как правило, общество отрицательно реагирует не на инвестиционные программы, а на игнорирование его мнения и интересов. И если оба правительства – РФ и области – не посчитают нужным провести публичные слушания в двухсоттысячном Балакове, то это может породить очередную волну возмущения, к которой наверняка подключится и общественность Саратова.
К сожалению, депутаты и чиновники вспоминают об обществе тогда, когда к ним обращаются за помощью. Инициативы сверху нет. Совместных с общественностью проектов, программ, круглых столов не существует. Анализ состояния гражданского общества не ведётся. Всё взаимодействие сводится к культурно-развлекательным и спортивным мероприятиям.
Публичные слушания по бюджету на 2010-й год проводились для галочки. Ни депутаты, ни чиновники к широкой общественности не обращались. Они посчитали достаточным опубликовать проект бюджета в газете «Балаковские вести», которые, кстати, не являются официальным органом городской власти. Позиция простая: кто захочет, прочитает, кто захочет, посоветует. В результате уже на стадии подготовки власть отгородилась от основной массы населения. И на слушания приглашались не все желающие, а если и приглашались, то не столь активно. Кроме того, замечания, высказанные на самих слушаниях, были просто приняты к сведению. Тогда зачем проводить мероприятия, которые не имеют никакого значения и на параметры бюджета никак не влияют? А ведь по бюджетным статьям распределяются не личные средства, а общественные. В будущем следовало бы проект бюджета обсуждать более открыто. У нас достаточно много высших учебных заведений, где работают высококлассные специалисты во всех сферах жизнедеятельности, и их потенциал необходимо использовать.
В прошлом году началась работа по составлению программы социально-экономического развития города до 2025 года и генерального плана градостроительной застройки. На первом же этапе чиновники столкнулись с такой проблемой: исполнители, учёные Саратовского государственного социально-экономического университета, не зная специфики города, внесли в программу такие параметры, которые не соответствуют реалиям сегодняшнего времени.
Президиум Общественного совета города высказал озабоченность таким подходом к подготовке документов, которые касаются всех балаковцев и станут основополагающими на целых 15 лет. Было предложено провести публичные слушания в два этапа: промежуточный (на стадии подготовки) и окончательный (когда программа будет уже практически свёрстана и останется внести в неё только мелкие поправки). Кроме того, разработчикам посоветовали привлечь общественность и на стадии анализа социально-экономического положения города, и на стадии составления сценария его дальнейшего развития. По мнению президиума Общественного совета, прежде чем делать какие-либо выводы, исполнителям, учёным СГСЭУ, надо было бы самим приехать в город, пройти по его улицам, побывать на градообразующих предприятиях, встретиться за круглым столом с учителями, медиками, работниками культуры, спортсменами, почувствовать, чем живёт город и о чём мечтают горожане, что бы они хотели изменить, на чём бы посоветовали сделать ставку.
Общественный совет обеспокоен, например, тем, что уже в течение нескольких лет не решается проблема безбарьерной среды для инвалидов. Несмотря на законодательные акты, принятые на всех уровнях, местные бизнес и власть по-прежнему игнорируют интересы довольно большой массы горожан: далеко не везде есть специальные заезды и съезды для инвалидов-колясочников. Решение этой проблемы следовало бы тоже включить в программу социально-экономического развития города.
Не уделено достаточного внимания и памятникам архитектуры, которые составляют наше культурно-историческое достояние. Некоторые из них либо совсем заброшены и разрушаются, либо переданы в руки недобросовестным арендаторам, либо проданы и оставлены без контроля. По мнению президиума Общественного совета, необходимо в кратчайшие сроки составить реестр этих памятников, и подход к сохранению архитектурного наследия должен быть комплексным. Уделять внимание следует не отдельным старинным зданиям, а целым кварталам. Ведь старая часть города – уникальный музей под открытым небом, это тот потенциал, который можно использовать в рамках программы развития туризма. И эта программа могла бы войти отдельной главой в программу социально-экономического развития. Мы не можем позволить себе роскошь разбрасываться архитектурными жемчужинами.
Президиум Общественного совета думает, что это далеко не единственные предложения, которые могли бы поступить от балаковцев, в том числе, по развитию малого и среднего бизнеса.
Обращение было направлено в Совет, администрацию и местное отделение «Единой России», но ответа так ниоткуда и не последовало. По всей видимости, власть считает, что достаточно публичных слушаний, которые планируется провести после подготовки основных документов. Однако практика показывает: рекомендации общественности на том этапе, как правило, уже не имеют решающего значения.
Власть и СМИ.
Одна из основных задач органов местного самоуправления – взаимодействие с населением через СМИ. Согласно официальным данным информационно-аналитического отдела, за 11 месяцев прошлого года подготовлено 120 пресс-релизов, в том числе и фоторепортажей, которые были размещены в СМИ или послужили основой для авторских информационных материалов; было организовано 11 пресс-конференций, из них 5 – с главой города Лаврентьевым, 4 – с главой администрации Мазуниной, 2 – совместные с председателем комитета по социальной политике Греховым и заместителем главы администрации Решетниковой: организовано 320 информационных выходов в СМИ, освещающих деятельность Совета и администрации МО г. Балаково.
Кроме того, в 2009 г. был заключен договор на информационное обслуживание с телекомпанией «СТС-Балаково». Благодаря этому, у городской власти впервые появилась возможность дважды в месяц выступать в программе «Народ и власть» с официальной информацией по исполнению возложенных полномочий.
Размещается информация о депутатах Совета и работе администрации г. Балаково на сайте balakovo.ru. Там же организовано on-line общение главы города Кирилла Лаврентьева с жителями. Ещё одним постоянным информационным партнером является областной информационный портал «Редколлегия». Ведутся переговоры о сотрудничестве с общероссийским сайтом «Союз малых городов».
Стратегической задачей информационно-аналитического отдела, согласно официальной справке, является формирование среди балаковцев уверенности в будущем, социального оптимизма. И на первый взгляд кажется, что с этой задачей он справляется успешно: цитирую, «формируется имидж администрации – активной, упорной в достижении целей, открытой новым веяниям и идеям, но, в то же время, очень профессиональной, с хозяйской хваткой и умеющей отстаивать интересы горожан».
Однако и депутаты, и чиновники чаще общаются с балаковцами через СМИ, что называется, по факту: что-то произошло – объясним, а нет – так и не стоит напрягаться. Практически не работает такой вид взаимодействия с населением, как депутатские отчёты перед своими избирателями. Их либо нет, либо они просто не публикуются. Не налажен диалог и с общественными организациями. Получается, что депутатский и административный корпус сами по себе, а народ сам по себе. Отсутствие взаимопонимания иногда проскальзывает и в выступлениях некоторых депутатов: мы делаем-делаем, а они (люди), неблагодарные, ломают. Так, может, стоит почаще выходить в народ и объяснять свою позицию по вопросам благоустройства и дальнейшего развития города? И на это не стоит жалеть времени. Здесь вспоминается диалог между учителем истории Ильей Семёновичем Мельниковым и учителем русского языка и литературы Светланой Михайловной из фильма «Доживем до понедельника»:
- Им отдаешь себя всю до капли. А они?
- Что у нас есть, чтобы отдавать, - вот вопрос.
Дураки остались в дураках, он пишет. Это кто?
- В данном случае боюсь, что это мы с вами. Если он не прав, у нас еще есть время доказать, что мы лучше, чем о нас думают.
- Это кому я буду доказывать?
- Им. Каждый день, каждый урок. А если не можем, то давайте заниматься другим ремеслом: где брак дешевле обходится.
Не правда ли, очень показательная позиция общественно мыслящего историка?
Очень важной миссией органов местного самоуправления должно стать продвижение Балакова, укрепление его имиджа за пределами города. За 11 месяцев прошлого года прошло 3 репортажа на «ВГТРК-Саратов», опубликовано интервью главы города в «Губернском журнале», при содействии отдела подготовлено 3 публикации в «МК-Саратов» и 1 – в «Саратовской областной газете». Стоит признать, пишется в отчете информационно-аналитического отдела, что этого очень мало. Я бы сказал, что это катастрофически мало. И дело не в том, что, цитирую, «практически все публикации в областных и региональных изданиях осуществляются на коммерческой основе», а в том, что и продвигаются, а, соответственно, и подсчитываются материалы только о себе любимых (депутатах и чиновниках). Если же оценивать, сколько сюжетов на региональном ТВ и материалов в газетах области вышло и опубликовано вообще о Балакове и балаковцах, то цифра будет более значительной. Только жаль, что информации отрицательной среди них гораздо больше, чем положительной. Дошло до того, что Балаково уже стали называть Волжской Сицилией. Ничего себе имидж!
И это не потому, что, цитирую, «расходы на эти цели в городском бюджете не предусмотрены», а потому, что власть не научилась гордиться достижениями своих земляков: в спорте, в культуре, в других областях общественной жизни. И создается ощущение, что и не намерена этого делать. Общественный совет уже третий год добивается того, чтобы была разработана специальная программа по укреплению положительного имиджа города. Причем, предлагалось сначала провести что-то вроде ревизии всего, что может прославить Балаково. Но даже этого до сих пор не делается.
Ещё один пример. В комитет солдатских матерей, который возглавляет член Общественного совета города Раиса Александровна Подгорнова, в 2009 г. обратилось за помощью и консультацией около 100 родителей контрактников-срочников и призывников: 40 из них по вопросам состояния здоровья, 30 – с просьбой выяснить место службы сына, от которого долго не приходило письма, 8 – по проблемам несвоевременной комиссации заболевшего военнослужащего военными госпиталями. Казалось бы, такие проблемы необходимо решать совместно с военкоматом, но, к сожалению, Подгорнову вывели из состава призывной комиссии. Это является ярким доказательством того, что военкомат относится к представителям общественности не как к союзникам, а как к помехе.
Между тем, во время осеннего призыва в Общественный совет поступало немало телефонных звонков о неправомерных действиях сотрудников военкомата и УВД. Чтобы выполнить план призыва, эти ведомства активно взялись за выявление так называемых «уклонистов». Нередко эта «работа» напоминала облаву. Порой люди в погонах приходили по указанным военкоматом адресам в 5-6 утра, чтобы «поймать» «нарушителей закона», и, если это удавалось, доставляли призывников в военкомат. Хотя, согласно законодательству, «привод» может осуществляться только в том случае, когда в отношении призывника «ведётся производство по делу об административном правонарушении». Однако уже не первый год для принятия репрессивных мер достаточно обыкновенного списка, подаваемого в УВД из военкомата. Причём на этот раз в эти списки почему-то попали те, кто давно учится и живёт за пределами города.
Председатель Общественного совета вынужден был обратиться в военкомат, УВД и прокуратуру с просьбой устранить нарушения законодательства. И если начальник УВД отреагировал весьма спокойно и попросил в следующий раз называть конкретные фамилии нарушителей, то временно исполняющие дела военкома Юрий Трофимов оценил просьбу представителя Общественного совета как «вмешательство в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц». Получается, как только речь заходит «о конструктивном сотрудничестве в деле воспитания чувства патриотизма, формирования у подрастающего поколения готовности к служению Отечеству и его вооружённой защите» (цитата из письма Трофимова), так обращаются к общественности, а как только нарушаются права призывника, так общественность не мешай. И невдомёк военкоматовскому чиновнику, что ни о каком чувстве патриотизма не может быть и речи, когда к призывникам относятся, как к пушечному мясу. Ведь даже военные жалуются, что призывные комиссии работают плохо и в армию отправляют очень много новобранцев с ослабленным здоровьем или полукриминальным прошлым.
Может, действительно Общественному совету города не стоит вмешиваться в работу федеральных структур? Или не надо принимать решения по проблемам, которые относятся к полномочиям районной власти?
Нет. Всё, что происходит на территории города, касается нас, как представителей гражданского общества. И мы не можем делить проблемы, существующие в городе, по уровням, как это сейчас делают городская и районная администрации. Если подходить к нашей работе с такой позиции, то в стороне могут остаться проблемы не только призыва, но и образования, здравоохранения, культуры.
Кто защищает общество?
В решении конкретных проблем конкретных людей власть стала часто отделываться фразой «обращайтесь в суд». И народ обращается. Например, в минувшем году в прокуратуру поступило на 300 с лишним жалоб больше, чем в 2008 году, и их число неуклонно приближается к трем тысячам. По мнению прокуратуры, такой рост вызван «нестабильностью в экономической сфере, на рынке труда, реализацией органами местного самоуправления различного рода программ в жилищной сфере, механизм которых не совсем понятен гражданам. Отчасти на рост обращений повлияли изменения, внесённые в гражданское процессуальное законодательство, расширяющие полномочия прокурора по обращению в суд с заявлениями в интересах граждан. Не могла не сказаться на росте и активизация деятельности правозащитных общественных организаций и постоянное взаимодействие прокуратуры со СМИ».
Однако толку от такой активности населения немного. По существу разрешено лишь чуть более полутора тысяч жалоб, а удовлетворено только 16%. Причём, значительно снизилось количество удовлетворенных жалоб на действия и решения органов дознания МВД: с 52-х в 2008 г. до 8 – в 2009-м. Из почти тысячи жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов рассмотрено всего 200 с небольшим и лишь 6 направлено в суд. Только с нарушениями трудового законодательства прокуратура борется более решительно: из 215 жалоб 82 признаны обоснованными, а требования удовлетворены. Такая неэффективность в рассмотрении жалоб говорит о том, что либо жалобщики не научились быть убедительными, либо прокуратура относится к жалобам, как к личным мелким неприятностям заявителей. В любом случае, не получая поддержки со стороны власти, балаковцы не находят ее и в лице прокуратуры. Таким образом, в народе прочно закрепляется стереотип «нет справедливости».
В такой ситуации мог бы сыграть свою роль, нейтрализующую народное негодование, аппарат уполномоченного по правам человека. Но пока этот способ влияния на нарушителей законодательства не набрал необходимые обороты. В минувшем году общественным помощником получено от граждан всего 250 обращений. 35% из них по вопросам нарушения трудового законодательства, 30 – на некачественное оказание жилищно-коммунальных услуг, 22 – по вопросам трудоустройства, 20 – по пенсиям. А на месте решена только треть. Такой невысокий результат связан с тем, что у уполномоченного по правам человека у самого не так уж много прав. Ну, что он может: возмутиться, упрекнуть, рекомендовать. Вот, собственно, и всё.
Из рекомендаций, которые были озвучены помощником уполномоченного по правам человека в Балакове на планерке актива Балаковского муниципального района, следует выделить предложение о повышении
взаимодействия различных органов и служб для создания доступной среды жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья, для чего необходимо, в первую очередь, активизировать деятельность по ремонту дорог и тротуаров, что особенно нужно инвалидам по зрению и колясочникам.
Кроме того, районным депутатам было предложено выйти с инициативой в Саратовскую областную, затем в Государственную Думы о внесении дополнений в федеральный закон о начислении субсидий на оплату коммунальных услуг. В настоящее время эти субсидии начисляются из расчета заработной платы за последние 6 месяцев. Но в случае, когда гражданин сокращен или уволен с предприятия, он вынужден жить на пособие по безработице или пенсию. Но, несмотря на это, за квартиру он должен платить в полном объеме согласно справке о зарплате, которой в течение 6 месяцев уже нет.
Обозначена балаковским общественным помощником уполномоченного и ещё одна социальная проблема - бездомность. Центр социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства может вместить всего 25 человек. Для района с населением более 220 тысяч – это крайне мало. До сих пор не решен в Балакове вопрос с временной регистрацией граждан по адресу Центра, а это значит, у БОМЖей нет ни крыши над головой, ни работы, ни пенсии. Хотя на областном уровне подписано соглашение о взаимодействии в решении этого вопроса между Минсоцразвития и Управлением УФМС по Саратовской области.
Несмотря на важность этих рекомендаций, ни на одну из них реакции властей пока не последовало.
Значение гражданского общества.
Согласно одному из определений, зафиксированному в энциклопедическом словаре «Конституционное право», гражданское общество - это естественно складывающееся состояние человеческого сообщества страны, которое формируется и развивается на основе саморегулирования и исключает или крайне ограничивает вмешательство государства. И необходимое пояснение: это отношения свободных и равноправных людей, живущих в условиях рынка и демократического правового государства, но…, опять же, за пределами государства.
Но как общество не может существовать без государства, так и государство без общества. Их отделение друг от друга может привести к стагнации (застою) в развитии страны: невозможно проводить реформы без поддержки народа, иначе они будет обречены на провал. Тем более нельзя и противопоставлять общество государству: это может создать взрывоопасную ситуацию в стране.
Не случайно в последнее время федеральная власть делает немало попыток расширить полномочия общественности. Об этом говорилось на предновогоднем заседании круглого стола в рамках комитета по вопросам местного самоуправления при Совете Федерации. Дело дошло до того, что один из членов комитета подумал вслух, а не пора ли поручить общественности контроль и за ценами на лекарства.
Попытки сблизить общество с государством осуществляются повсеместно. Помимо российской Общественной палаты, региональных и местных Общественных советов, появились подобные структуры и при основных федеральных министерствах и их региональных ведомствах. Такой совет существует, например, при балаковском УВД. Но пока на уровне муниципалитетов подобные общественные «наблюдатели» всерьёз не воспринимаются.
Однако, как известно, становление зрелого гражданского общества зависит не только от усилий его активистов и политики властей, но и от объективных обстоятельств. Сегодня в России сложилась такая ситуация, что большинство людей думает только о том, как обеспечить себя и свою семью средствами к существованию. Какая-либо дополнительная, общественная, деятельность воспринимается как ненужная нагрузка, от которой нет никакого толка.
Несомненно, некоммерческие организации – очень важный инструмент влияния на политику региона, в данном случае, города. Однако люди не всегда знают, как этим инструментом пользоваться. Не случайно за последние несколько лет, как было уже сказано выше, сколь-нибудь значимой общественной силы в Балакове так и не появилось.
Тем не менее, кое-какие изменения в общественном секторе следовало бы отметить.
Мощный толчок к развитию самоуправления дала жилищно-коммунальная реформа. Благодаря ей практически в каждом доме города, в той или иной форме, создано объединение жильцов, которые совместно решают свои бытовые проблемы. Правда, пока значение общих собраний не столь велико, и эти объединения в основном существуют за счёт активности отдельных людей. Это доказывается и снисходительно-пренебрежительным отношением к ним управляющих компаний, которые буквально поставили на дыбы весь город неоправданным повышением тарифов на свои услуги.
Но со временем эти новые формы самоуправления могут стать серьёзной частью электората, от которого будет зависеть исход местных выборов. Не понравится жильцам, как их обслуживают коммунальщики, и доверие к законодательной и исполнительной властям будет подорвано. Кандидаты в депутаты будут просто вынуждены в своих предвыборных программах больше уделять внимания жилищно-коммунальным проблемам. И это происходит уже сейчас: на каждого депутата из бюджета выделяется конкретная сумма на благоустройство его округа.
Признаком того, что обыкновенные жильцы могут стать серьёзной политической силой можно назвать желание их объединений создать свою Ассоциацию в рамках некоммерческого партнёрства. Соответствующие документы уже прорабатываются. У будущей ассоциации даже название появилось - «Надёжный дом».
И всё же органам местного самоуправления не стоит ждать, когда укрепление гражданского общества произойдёт само собой, снизу. Необходимо всячески этот процесс стимулировать.
Согласно постулатам Института современного развития, в рамках которого формулируются практические рекомендации для Президента и Правительства РФ, готовятся аналитические и информационные материалы, адресованные всей российской общественности, сильное гражданское общество – это обязательный признак стабильного демократического государства с конкурентоспособной экономикой. Гражданское общество одновременно выступает и как партнер власти в реализации всех ее начинаний, и как ее конструктивный оппонент, отстаивающий свободы и интересы каждого гражданина и различных групп общества.
Создание условий для становления и укрепления разнообразных общественных организаций, которые будут вовлечены в созидательные процессы модернизации российского общества – вот залог доверия между гражданином и государством и, в конечном счете, залог лидерства России в современном мире. А в нашем случае это залог доверия между жителями города и муниципалитетом, залог лидерства Балакова в Саратовской области.
Утвержден на пленарном заседании Общественного совета МО г. Балаково 26 февраля 2010 г.
|
|
2