В четверг Дмитрий Медведев принял участие в заседании коллегии Генпрокуратуры. Главной темой стала борьба с коррупцией. Президент обещал в ближайшее время провести заседание профильного совета, где будет обсуждаться новый план по борьбе с коррупцией на 2010–2011 годы. Генпрокурор Юрий Чайка подробно отчитался о работе своего ведомства в этой сфере и признал, что пока удается ловить в основном взяткодателей, а не их получателей. Руководитель СКП Александр Бастрыкин, в свою очередь, выдвинул ряд неожиданных и встреченных в штыки правозащитниками инициатив. Так, он предложил провести тотальную дактилоскопию жителей Северокавказского региона и перерегистрацию их автотранспорта.
Открывая коллегию, Дмитрий Медведев похвалил прокуроров за хорошую работу по экспертизе нормативных актов на коррупциогенность. Он заявил, что коррупционные факторы выявлены в 36 тыс. таких актов, 30 тыс. из которых противоречили федеральному законодательству. «Эта работа прокуратуры очень востребована»,— отметил президент. Глава государства сказал, что на этом работа не закончена и в ближайшее время состоится заседание совета по борьбе с коррупцией, на котором будет принята национальна стратегия в этой сфере и обновленный план по борьбе с коррупцией на 2010–2011 годы. «После обсуждения на совете, я утвержу эти документы своим указом»,— пообещал Медведев.
Президент поручил Генпрокуратуре обратить особое внимание на экономические преступления — прошлом году было выявлено более 1,22 млн подобных нарушений. Наиболее пристально прокурорам придется следить за расходованием государственных средств на поддержку реального сектора и антикризисные меры. «Деньги мы выделяем немалые,— напомнил Медведев.— Всегда найдутся граждане, которые с удовольствием к этой кормушке прилипнут».
Кто на кого работает?
Последовашие затем выступления Юрия Чайки и его 1-го заместителя Александра Бастрыкина вновь явно обозначили давние противоречия между Генпрокуратурой и Следственным комитетом при прокуратуре(СКП). На этом моменте стоит остановиться отдельно, поскольку оба руководителя устроили настоящее состязание перед президентом.
Каждый в своем докладе пытался показать, что именно его подчиненные лучше всего работали в 2009 году. Причем со стороны могло показаться, что Чайка выбрал не совсем верную тактику, постоянно критикуя следователей. Ведь именно так было и на прошлогодней коллегии. Например, подчиненные Бастрыкина вновь получили упрек в несоблюдении сроков принятия решений по уголовным делам и плохой подготовке доказательств для судов.
«Во всем мире следователь работает для прокурора, а не прокурор для следователя,— заявил Чайка.— Следователям надо учиться правильно готовить доказательства для суда и думать, как они будут восприняты присяжными».
Бастрыкин же, в отличие от него же прошлогоднего, выбрал иную стратегию. Наоборот, он благодарил прокуроров. Более того, глава СКП выступил с целым рядом конкретных инициатив в области совершенствования уголовного законодательства и работы следователей на Северном Кавказе, большинство из которых одобрил Медведев, чем фактически нивелировал критику Чайки.
Оценивая противостояние Чайки и Бастрыкина, бывший генпрокурор России Юрий Скуратов отметил: «С одной стороны, безусловно, критика носит объективный характер. Следствие всегда было очень сложным направлением. Но, с другой стороны, присутствует элемент неприязненных личностных отношений. Следственный комитет вроде и при прокуратуре, но в тоже время он — независимая самостоятельная структура».
По мнению бывшего генпрокурора, эти проблемы могут быть разрешены только путем завершения реформы следствия. «Следующий шаг — это создание объединенного следственного комитета, который включал бы, кроме следствия прокурорского, и следствие милицейское, и ФСБ, и наркоконтроля».
«В результате изменений законодательства, создали уродца — Следственный комитет,— весьма резко в беседе с корреспондентом GZT.RU высказался глава Адвокатской палаты Москвы Генри Резник .— Это абсолютно фарсовая ситуация, когда, с одной стороны, в Генпрокуратуре нет следствия, но с другой стороны оно там есть».
Как бы там ни было, но пока Генпрокуратура и СКП вынуждены существовать как формально единая структура. Пусть и с разными задачи, и разными руководителями, каждый из которых получил право на собственный доклад.
Прокуратура возьмет нормативы под антикоррупционный контроль
Первым слово взял Чайка. Он сразу заявил, что деятельность прокуратуры была востребована в прошедшем году и люди стали больше доверять прокурорам. «Люди видят в органах прокуратуры единственный способ восстановления своих прав»,— сказал он. Прокуроры в зале довольно заулыбались.
Затем Чайка дополнил статистику президента по коррупционной экспертизе законопроектов и заявил, что оказывается проверили 800 тыс. нормативных актов и добавил, что этого недостаточно и нужно провести всеобъемлющую проверку, чем вполне могут заняться его подчиненные. «В целом работа по пресечению коррупции не приобрела системный характер,— заявил Чайка.— Количество выявленных преступлений за дачу взяток в два раза превышает число преследований за их получение. В основном раскрывается низовая коррупция на малые суммы, поэтому постоянного внимания требует оперативно-розыскная деятельность».
Комментируя выступление Юрия Чайки, депутат Госдумы Геннадий Гудков заявил GZT.RU, что в рамках борьбы с коррупцией необходимо расширить полномочия прокуратуры по надзору за следствием.
«Следствие не нужно возвращать обратно. Однако пока приходится констатировать, что само создание СКП не оправдало возлагавшихся на него надежд — кардинального улучшения качества расследований»,— сказал парламентарий. По его словам, в рамках борьбы с коррупцией, ни одно силовое ведомство, даже наделенное чрезвычайными полномочиями не сможет победить коррупцию.
«Для борьбы с коррупцией нужно предпринимать решительные шаги по признанию функций гражданского контроля — миллионов россиян. Это должен быть обособленный от органов исполнительной власти — правильнее его назвать гражданско-парламентским контролем»,— высказал свое мнение депутат.
СКП не смотрит на должностное положение
В свою очередь Бастрыкин напомнил, что следователи в последнее время раскрыли массу резонансных коррупционных дел в том числе с участием крупных чиновников и напомнил про недавнюю историю с задержанием мэра Смоленска. «СКП завел 20 тысяч дел о коррупции, следствие завершено по 9 тысячам из них,— сказал Басстрыкин.— В ходе расследования дополнительно раскрыто более 5 тысяч коррупционных преступлений». Он отметил, что следователи заводят такие дела независимо от должностного положения подозреваемых и привел подробную статистику.
VIP-коррупционеры
Среди должностных лиц особого статуса, привлеченных к уголовной ответственности, лидируют депутаты и представители органов местного самоуправления. К уголовной ответственности в 2009 году привлечено более 900 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, 58 депутатов органов субъектов РФ, 55 членов избирательных комиссий, 23 судьи. Кроме того, к ответственности привлечены 55 прокуроров, более 160 адвокатов и порядка 200 следователей. «Мы боремся с преступниками и предателями и в нашей среде. Только за прошлый год мы привлекли к уголовной ответственности за коррупционные преступления 23 следователей СКП РФ»,— сказал Бастрыкин, добавив, что с учетом других составов преступлений было привлечено 46 следственных работников.
Руководитель СКП отметил, что многие лица, обладающие особым правовым статусом, зачастую скрывают это от следствия, а потом уже на суде заявляют об этом, в результате обвинения оказываются несостоятельными. В СКП даже подготовили законопроект, который обзывает обладателей такого статуса обязательно сообщать об этом следствию, но, как отметил Бастрыкин, депутатам Госдумы, которые кстати тоже таким статусом обладают, инициатива пришлась не по душе и законопроект застрял на втором чтении. Но Дмитрию Медведеву эта идея понравилась, и он посоветовал парламентариям, если законопроект грамотно сформулирован, одобрить его.
Особый акцент на Северный Кавказ
Дальше Александр Бастрыкин остановился на Северокавказском регионе. Он отметил, что в 2009 году на Северном Кавказе количество уголовных дел, возбужденных по преступлениям коррупционного характера, выросло на 67% по сравнению с аналогичным показателем 2008 года.
«К уголовной ответственности за эти деяния привлечены 514 лиц, из них 205 — сотрудники правоохранительных органов»,— подчеркнул глава СКП. По его данным, всего в 2009 году в производстве подчиненных ему следователей на Северном Кавказе находилось более 11 тысяч уголовных дел, следствие закончило 5 тысяч дел.
Он также отметил, что в прошлом году «улучшилась раскрываемость преступлений, вызвавших большой общественный резонанс». Среди них Александр Бастрыкин назвал раскрытие следующих дел: покушение на главу Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, убийство мэра Владикавказа, а также убийство главы МВД Дагестана. Вместе с тем он напомнил, что «в результате нападений боевиков в Северо-Кавказском регионе были убиты почти 500 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, более 1,5 тысячи были ранены».
После оглашения статистических данных, глава СКП выступил с рядом инициатив «по повышению эффективности противодействия преступности в Северокавказском регионе».
В частности он предложил «перерегистрировать все транспортные средства с введением новых номерных знаков в регионе». Кроме того, Александр Бастрыкин предлагает предусмотреть «обязательную дактилоскопическую регистрацию всех граждан, проживающих на территории Северокавказского округа, а также беженцев и вынужденных переселенцев, получение образцов ДНК для формирования централизованных учетов для повышения эффективности работы по раскрытию преступлений».
«Люди первого и второго сорта»
В интервью GZT.RU депутат Гудков призвал главу СКП быть осторожнее с инициативами по Северному Кавказу. «Нельзя выделять какие-то нормы права для отдельных регионов. А в вопросах Северного Кавказа надо быть особо щепетильным. Те же угнанные машины, тысячами используемые на Кавказе это прежде всего недоработка самой исполнительной власти и правоохранительных органов. И при дактилоскопии нельзя делить людей на два сорта — высшего и низшего».
С ним согласен председатель движения автомобилистов России Виктор Похмелкин. «Поголовная дактилоскопия и перерегистрация автотранспорта в одном отдельно взятом федеральном округе просто не укладывается в рамки законов. Таких мер не применяют даже при введении чрезвычайного положения! Такие предложения авторитета СКП не добавляют»,— отметил он.
При этом Виктор Похмелкин подчеркнул, что сама перерегистрация машин по большому счету ничего не даст. Он указал, что все угнанные машины на Кавказе каким-то образом были легализованы. «Явно, что это было сделано незаконно. И кто помешает их владельцам еще раз пройти регистрацию? Она ударит в первую очередь именно законопослушным автовладельцам, которым предстоит терять деньги на уплату квитанций и время в очередях»,— заявил он корреспонденту GZT.RU.
Любопытно, что поголовную дактилоскопию Виктор Похмелкин считает нужным и оправданным делом, однако только в рамках всей страны, а не отдельного региона.
Куда резче высказался по поводу инициатив СКП лидер движения «За права человека» Лев Пономарев, назвав их «чудовищными». По его словам, они фактически свидетельствуют о проведении на Кавказе государством колониальной политики, как «будто там живут не граждане России, а какие-то папуасы».
«Закон должен быть един для всех. Надо снимать с должности Бастрыкина после таких заявлений. Задача власти привлечь население кавказских республик, а такими мерами мы его оттолкнем и дадим „лесным братьям“ отличный повод для вербовки молодежи в свои ряды. Ведь фактически нарушается Конституция и один из ее основных принципов — презумпция невиновости, который подменяется диаметрально противоположным принципом виновности»,— заявил он.
В таком же духе высказался и известный ингушский оппозиционер Магомед Хазбиев. «Это абсурд! Почему в Москве тогда не ввести поголовную дактилоскопию — ведь скинхеды постоянно нападают на приезжих. Почему бы миллиарды на эти перерегистрации и снятие отпечатков пальцев не направить на более полезные цели — на поддержку сельского хозяйства что ли… Почему бы вообще тогда не решить проблему Северного Кавказу просто сбросив туда ядерную бомбу, если и так уже кавказцев пытаются назвать людьми второго сорта»,— эмоционально сказал он.
Военная реформа подстегнула коррупцию в армии
Выступавший после Бастрыкина главный военный прокурор Сергей Фридинский заявил, что армии наблюдается очень высокий уровень преступлений «корыстной направленности». Он отметил, что причиной многих из них послужила военная реформ, которая переориентировала гособоронзаказ с ремонта вооружений на закупку новых.
Он сообщил, что ежегодно выявляются тысячи нарушений на всех этапах — от планирования цены на новые образцы военной техники и их проектирования до поставки в войска и ремонта. Фридинский пришел к выводу, что необходимы изменений в закон о гособоронзаказе, потому что действующая конкурсная процедура дает массу возможностей для злоупотреблений. В конкурсах выигрывают участники, предложившие самую низкую цену, но на практике ими выступают конторы-посредники, которые даже не имеют собственного производства. В итоге они получают заказ и бюджетные деньги, но выполнить работы не в состоянии. Главный военный прокурор отметил, что переориентация гособоронзаказа также сильно ударила по ремонтным предприятиям, которые остались без работы.
Медведев сделал подарок прокурорам к 8 марта
Под конец, чтобы снять напряжение в зале, Медведев по традиции пошутил. Он возмутился том, что в зале слишком мало прокуроров-женщин. «Вот только что сказал об этом Чайке,— поделился президент.— Если я сейчас даже губернаторов-женщин представляю, то прокурорами женщины точно могу работать не хуже мужчин, даже лучше».
И уже вполне серьезно Медведев поручил Чайке больше женщин назначать главными прокурорами в регионах. На этой приятной для слабой половины Генпрокуратуры ноте коллегия завершилась. Неожиданное поручение президента женская половина прокуратуры восприняла с воодушевлением. В кулуарах дамы-прокуроры шептались, что это отличное подспорье, чтобы попросить повышение, на которое они давно не решались. В ответ сильная половина прокуратуры отшучивалась, что дамам могут предложить отличные места на Северном Кавказе.
Источник gzt.ru
|
|
2