Депутаты Балаковского района (практически все – «единороссы») «втихую» от общественности назначили себе огромные надбавки к своей пенсии. Теперь депутат и уже пенсионерка Барышева получит около 75 тысяч рублей к своей пенсии, депутаты Алексеев и Косолапкин – ту же сумму, остальные депутаты Собрания – порядка 30 тысяч рублей.Подарок себе депутаты, напоследок, сделали, конечно, хороший. Однако этим народные избранники могут нанести серьезный урон дефицитному районному бюджету, а уже сейчас нанесли сильный удар по имиджу «Единой России» – и это перед грядущими выборами.
Тридцатого июля прошло одно из довольно-таки рядовых заседаний Собрания депутатов Балаковского района. Повестка дня была весьма обширна и поэтому далеко не каждому вопросу было уделено достойное внимание. Но среди тех вопросов, которые называются «проходными» и практически не обсуждаются, закрался один – самый интересный – о внесении изменений в «Положение о статусе депутатов Собрания Балаковского района Саратовской области». Согласно этому изменению районные депутаты получат из районного бюджета надбавки к своим пенсиям в несколько десятков тысяч рублей.
Депутатские «прибавочки»
В Собрании Балаковского района двадцать пять депутатов. Один из них выбирается на должность главы района. Еще двое являются так называемыми освобожденными депутатами, которые для выполнения своих депутатских полномочий уходят с прежней работы и получают зарплату из местного бюджета. Остальные народные избранники зарплату не получают.
Согласно принятому положению, трое из депутатов – освобожденные – получат 50% надбавки к пенсии от денежного вознаграждения главы района, а остальные – по 20%. Давайте посмотрим, как это выглядит в цифрах.
У термина «денежное вознаграждение» много различных толкований. Но в отношении муниципальных и государственных служащих денежное вознаграждение – это все выплаты, которые получает работник: оклад, различного рода надбавки, премии, доплаты. И если оклад у главы района может быть более или менее скромным, то в совокупности со всеми прибавочками ежемесячно формируется очень даже привлекательная сумма. В частности, глава Балаковского района Александр Алексеев как-то признался журналистам, что его денежное вознаграждение ежемесячно достигает ста пятидесяти тысяч рублей.
Если это признание было верным (Александр Иванович правильно выразил свою мысль и журналисты правильно его поняли), то 50% от денежного вознаграждения главы района уже сегодня достигает 75 тысяч рублей в месяц. А 20% – 30 тысяч. Неплохая прибавка к пенсии, согласитесь?
Пропихнутое решение
Но самое интересное во всем этом безобразии, простите, решении Собрания депутатов, даже не сам размер надбавок, а то, как решение о надбавках пропихивали (другого и слова не подберешь) непосредственно на заседании.
Вот смотрите, любое решение депутатов проходит через два этапа общественного контроля. На первом этапе вопрос депутаты обсуждают на комитете. При этом общественным организациям и СМИ, как правило, рассылается повестка дня заседания комитетов, а на само заседание может прийти практически любой человек (хотя приходят на них чаще всего только представители СМИ). Фактически многие вопросы «режутся» еще на заседаниях комитетов, хотя через эту ступеньку провести «сомнительное» решение намного проще, чем через само заседание Собрания.
Следующий этап контроля – непосредственно заседание Собрания. Перед ним снова всем желающим делается рассылка повестки дня, и на заседании Собрания снова присутствуют журналисты. Которым, теоретически, должны предоставляться все документы по всем вопросам.
И если хотя бы на одном из этапов информация о предстоящих надбавках к депутатской пенсии попала бы в руки журналистов, в прессе поднялся бы сумасшедший шум, Под давлением общественности, уличающей депутатов в жадности и вреде, который они своими пенсиями могут нанести дефицитному районному бюджету, возможно, решение о надбавках не было бы принято. Ну или как минимум избирателям открылось бы истинное лицо народных избранников.
Прекрасно понимая это, районные депутаты, судя по всему, провели довольно хитрую комбинацию. Дело в том, что вопрос о будущих надбавках к пенсии не был вынесен ни на один из публично проведенных депутатских комитетов: ни на бюджетно-финансовый под председательством Сергея Павлова, но ни социально-коммунальный, который возглавляет Надежда Барышева (заметьте, уже пенсионерка по возрасту). То есть в повестках дня не было подобного вопроса вообще.
Сразу же возникает резонный вопрос: как же тогда вопрос о надбавках был вынесен на заседание Собрания, если он не проводился на заседаниях комитетов? Ведь без этой процедуры принятие решения по нему попросту незаконно. Ответ достаточно простой. При нестандартных обстоятельствах (например, необходимость принять решение по вопросу очень срочно) депутаты проводят заседание комитета кулуарно, без объявления даты его проведения и приглашения журналистов. Чаще всего это происходит прямо перед проведением заседания Собрания. Буквально за полчаса.
Так что «тайно» провести вопрос через комитет возможно. И, скорее всего, именно так с вопросом о надбавках к собственным пенсиям депутаты и сделали. Но этим история не заканчивается – решение надо пропихнуть еще и через Собрание, где журналисты и общественники будут присутствовать гарантированно.
Выход был найден и в этом случае. Вот как все происходило.
Дело в том, что в обширной повестке дня заседания Собрания всегда есть несколько чисто технических вопросов, обсуждение которых просто не имеет особого смысла. Например, когда речь идет о приведении в соответствие с постоянно меняющимся федеральным законодательством местных нормативных актов. Подобных вопросов на заседании Собрания депутатов 30 июля 2010 года набралось сразу несколько. И по всем вопросам от №8 до №23 депутаты даже не заслушивали заявленных докладчиков, просто поднимая руки и голосуя «За» практически «не глядя». Поскольку речь шла о формальных изменениях многочисленных нормативных актов, журналисты не смогли вникнуть во все хитросплетения нудного законодательства. А между тем под номером 16 шел именно тот вопрос, о котором мы сейчас говорим – о феноменальных по размеру надбавках к пенсии депутатам.
Социально незащищенные… депутаты?
Звучал этот шестнадцатый вопрос так: «О внесении изменений в Положение «О статусе депутата Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области». И в это положение добавился вот такой пункт:
«Статья 17. Социальные гарантии
1. При выходе на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации лица, исполнявшие полномочия депутата представительного органа Балаковского муниципального района, сформированного в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как на постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности в общей сложности не менее двух лет, и постоянно проживающие на территории Балаковского муниципального района, имеют право на получение социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере: исполнявшие полномочия депутата без отрыва от основной деятельности – 20 процентов, исполнявшие полномочия депутата на постоянной основе – 50 процентов установленного на день назначения ежемесячной выплаты муниципальным правовым актом представительного органа Балаковского муниципального района месячного денежного вознаграждения Главы Балаковского муниципального района (с учетом индексации)».
Но чтобы увидеть этот пункт, представителям СМИ нужно было, как минимум, получить текст новой редакции Положения на руки, а по большому счету иметь хотя бы примерное представление о том, куда смотреть и что искать. Ведь все Положение – довольно объемный документ, на подробное изучение которого даже профессиональному юристу необходимо немало времени.
Тем более, что в этой части документа дается ссылка на федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому, якобы, и назначаются эти самые депутатские пенсионный надбавки. Ну как не поверить федеральному закону?
Однако если вчитаться в сам закон, нетрудно заметить, что слов «пенсии» в нем нет вообще. И уж тем более нет никаких упоминаний о специальных доплатах к пенсиям депутатов. Но зато в тексте закона есть пункт 5 статьи 20, который говорит вот о чем:
«Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан».
Пенсионные перспективы
Итак, давайте посчитаем, во что выльется районному бюджету это пропихнутое депутатами решение о социальной поддержке их же самих. Исходить будем из уже озвученного нами размера вознаграждения главы района – в сто пятьдесят тысяч рублей ежемесячно (опять же оговорившись, что эта цифра может быть не совсем верной).
Три депутата получат надбавку в 50% – то есть в 75 тысяч рублей ежемесячно. Еще двадцать два – в 20%, то есть в 30 тысяч рублей. Когда все депутаты нынешнего состава Собрания уйдут на пенсию, а это скорее рано, чем поздно, произойдет, в месяц это составит 885 тысяч рублей. В год – более 10 миллионов рублей. Сумма огромная, вполне сравнимая с размером средств, направляемых, например, на благоустройство города Балаково. И заметьте, эта сумма будет тратиться только на обеспечение пенсионных надбавок только для одного состава Собрания. А если состав представительного органа в следующем созыве обновится, то и на пенсии новоиспеченным депутатам району потребуется еще десять миллионов рублей в год. А потом еще и еще. И из года в год эта сумма будет увеличиваться – ведь прибавки будут индексироваться вместе с увеличением денежного вознаграждения главы района.
На сцену выйдет… прокуратура?
Ситуация на сегодняшний день весьма простая: воспользовавшись формальным правом «оказывать меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан», районные депутаты обеспечили для себя любимых огромные надбавки к пенсиям. Формально заставить их отказаться от собственного решения не может никто – федеральный закон в этом плане дает муниципалитетам полную самостоятельность. И судя по всему, главная пенсионерка Собрания депутатов Надежда Барышева уже успела получить свою первую доплату.
Но на практике это решение вполне может оспорить местная прокуратура. Как это произошло уже однажды с прибавками к пенсиям депутатов Саратовской областной думы. В 2004 году областные народные избранники решили установить себе немаленькие прибавки к пенсии, но прокуратура подала в суд и добилась отмены этого решения, так как Саратовская область является дотационным регионом и фактически не имеет собственных средств для выплаты депутатам дополнительных надбавок.
В случае с Собранием Балаковского района ситуация может быть зеркальной. Депутаты воспользовались предоставленным им законом правом и втихую пропихнули решение о мерах социальной поддержке самих себя. А прокуратура имеет возможность доказать, что район является дотационным и народные избранники не имеют законного права их устанавливать, не говоря уже о моральном.
Игорь Демин
179