Действие первое. Социальное
Первое заседание постоянного комитета по социальной политике изрядно удивило всех присутствующих. Если народные избранники предыдущего состава не утруждали себя детальным рассмотрением вопросов повестки дня, а ограничивались банальным «одобрямс», то у новоизбранных депутатов на дебаты по 9 вопросам ушло два с половиной часа! Рекорд, однако.
Акт первый. Где логика?
Первым делом депутаты рассмотрели вопрос о внесении изменений в положение о социальном комитете. Так, начальник правового обеспечения Собрания района Антон Гончаров предложил народным избранникам изменить пункт, согласно которому председателем может стать не только член комитета, но и любой депутат Собрания. Однако у некоторых народных избранников такие изменения вызвали недоумение.
Людмила Савочкина:
– Получается, что мы ранее выбрали председателем комитета главу района, который на тот момент не входил в число членов комитета, хотя в положении до сегодняшнего дня четко прописано, что председатель выбирается строго из членов комитета. Где логика?
Антон Гончаров:
– Дело в том, что в регламенте Собрания прописано, что председатель может и не быть членом комитета. Мы приводим пункты положения о комитете в соответствие с регламентом.
Людмила Савочкина:
– А не логичнее сделать наоборот – «подогнать» регламент под положение?
Видимо, оканчательно зщапутавшись в своей логике, юрист Собрания не нашелся, что ответить на это.
Не понравилось депутатам и то, что в обновленном положении о комитете куда-то исчезла строка о том, что кандидатуру заместителя председателя может предлагать не только сам председатель, но и все народные избранники, являющиеся членами комитета. Помимо всего прочего вызвало сомнение у депутатов и то, что в положении четко прописано: председатель комитета по соцполитике может работать лишь на непостоянной основе, то есть без зарплаты. «Постоянство» должно также иметь место быть, как и «непостоянство». Ну и что, что прокуратура города уже представила в Собрание протест, что получать зарплату могут только 10 процентов от общего количества депутатов (то есть два с половиной человека), но этот протест Собранием пока не принят. Так стоит ли забегать вперед и прописывать то, что председатель должен руководить комитетом лишь на неосвобожденной основе? На том и порешили.
Акт второй. Не тот подходДаже такой, казалось бы, чисто технический вопрос, как утверждение плана работы постоянного комитета, вызвал у депутатов шквал обсуждений.
Татьяна Решетникова:
– Сомневаюсь, что предложенная последовательность тем для работы правильная. Почему нужно рассматривать программы для маломобильных групп населения именно в сентябре? Разве сейчас это не актуально? Что касается расшерения сети детских дошкольных учреждений, то рассматривать этот вопрос нужно никак не в сентябре, а уже в мае.
Александр Алексеев, председатель комитета:
– Дело в том, что мы не совсем понимаем, сколько нам выделят денег из области на детские сады. К сентябрю, скорее всего, будем уже точно знать сумму, потому и поставили этот вопрос осенью.
В итоге депутаты решили перекроить план работы комитета, для чего и создали рабочую группу.
Акт третий. Новая песня на старый лад
Что только не изобретали в районной администрации, чтобы привлечь в район молодых врачей и у чителей, какие только программы депутаты прежнего состава Собрания не одобряли, а с кадрами в районе по-прежнему туго. Вот и в 2011-2013 годах будет действовать очередная чиновничья «замануха» для работников бюджетной сферы.
Владимир Гусаков, замглавы администрации района по соцвопросам:
– На данный момент в образовательных учреждениях работает около 40 процентов педагогов со стажем более 20 лет. Средний возраст учителей составляет примерно 50 лет. 18 процентов педагогов достигли уже пенсионного возраста, но продолжают учить детей. Что касается здравоохранения, то количество работающих пенсионеров в этой сфере также растет год от года. Если в 2007 году 30,8 процента медицинских работников в районе достигли пенсионного возраста, то в прошлом году врачей-пенсионеров было уже 36,3 процента. Развивать кадровый потенциал планируется с помощью муниципальной программы. Согласно ей, молодые специалисты будут получать при устройстве на работу в нашем районе единовременную денежную выплату (ЕДВ) в размере 20 тыс. рублей. Кроме того, молодые врачи и их наставники на протяжении первого года своей трудовой деятельности будут ежемесячно получать надбавку в размере 10 процентов от оклада. На эти цели в текущем году планируется потратить из бюджета 237 тыс. рублей. Как и раньше, молодых специалистов чиновники планируют обеспечить жильем, а также предоставить места для их малышей в детских садах. Всего с помощью перечисленных мер планируется привлечь на работу в городе и районе 104 специалиста.
Казалось бы, вполне разумные и заманчивые предложения для того, чтобы молодые врачи и учителя согласились трудиться на благо жителей района. Однако некоторых депутатов пункты программы, предложенной чиновниками, насторожили.
– У вас все цифры взяты откуда-то с потолка! Например, на единовременные выплаты 34 специалистам планируется потратить из казны 912 тыс. рублей. Вооружившись калькулятором, можно быстренько посчитать, что 912 тысяч должно хватить на 45 человек, а не на 34, как озвучено. Программа сырая! Я, конечно, понимаю, что ее приняли до нас депутаты прежнего созыва Собрания, но расхлебывать-то все это нам предстоит, потому нужно досконально во всем разобраться.
Людмила Савочкина:
– В программе не прописаны четко договорные условия. Если мы предоставим молодым специалистам жилье, то на каких условиях это сделаем? Сколько должен врач или учитель затем отработать в Балаковском районе? Кроме того, нужно четко прописать требования, которые будем предъявлять к выпускникам вузов при приеме на работу. Не получится ли так, что примем чью-то папину дочку и обеспечим ее жильем. Вообще считаю, что программу эту нужно обязательно смотреть на коррупциогенность. Давайте создадим для этого рабочую группу.
Беспокойство Савочкиной вполне оправдано. Помнится, в бытность еще у руля администрации района Андрея Галицина, чиновники уже пытались прельстить врачей и учителей подобной «конфеткой» – муниципальным жильем. Однако квартирки были розданы в итоге ассистенткам кафедр в БИТТиУ, водителю мэрии, клирику и подобным «работникам бюджетной сферы».
– Конечно, жилье и доплаты молодым специалистам – это хорошо, но может получиться так, что потеряем уже работающих в больницах и школах района сотрудников. Надо думать не только о молодежи! Так проблему мы не решим.
Андрей Сайфудинов, и. о. главы администрации района:
– Сделали акцент на молодых специалистах, так как районный бюджет может позволить себе деньги только на это.
В конечном итоге народные избранники в большинстве своем отклонили создание рабочей группы, реализацию в 2011 году программы в чистом ее виде одобрили, тем самым вынесли решение на заседание Собрания.
Досталось на заседании комитета от некоторых народных избранников директору Центра занятости населения Андрею Миронову. Причиной стала программа по трудоустройству инвалидов.
Андрей Миронов:
– С вакансиями для инвалидов у нас есть значительные проблемы. На данный момент на учете в Центре занятости стоят 160 человек, имеющих инвалидность различной степени. К сожалению, пока специалисты БЦЗН ничего не могут предложить людям с ограниченными возможности, кроме пары мест на специализированном предприятии.
Андрей Михайловский:
– Ваша политика по трудоустройству совершенно беззубая! Не видно, чтобы вы уж очень старались трудоустроить инвалидов!
Андрей Миронов:
– Дело в том, что МСЭ указывает тот или иной вид работ, которые может выполнять инвалид. В нашем банке может просто не оказаться соответствующих вакансий.
Андрей Михайловский:
– Если человек, например, всю жизнь работал слесарем, а потом оказался прикован к инвалидному креслу, то необходимо принимать какие-то программы по переобучению, чтобы человек смог работать на дому. Если у инвалида нет дома компьютера, который необходим для работы, то нужно разработать план сдачи техники в аренду.
Андрей Миронов:
– Зачастую сами инвалиды не хотят переучиваться. Предприятия и организации города тоже неохотно берут на работу людей с ограниченными возможностями, даже несмотря на то, что 50 тыс. рублей на каждого трудоустроенного инвалида им компенсирует Центр занятости.
Александр Алексеев (Михайловскому, вмешался в диалог нежданно-негаданно):
– Что вы нападаете на Миронова? Наш Центр занятости по итогам прошлого года занял первое место в области. Наш ЦЗН справляется с обязанностями очень прекрасно!
Так же «очень прекрасно» инвалидам нашего района, если судить по итогам заседания комитета, будет нескоро. Так и осталось неясным, будут народные избранники совместно со специалистами ЦЗН разрабатывать новые программы для людей с ограниченными возможностями или нет. Пока все ограничилось банальным «поговорили и будет».
Действие второе. Бюджетно-финансовое
Акт первый. «Чужим» там не место
Первый замглавы райадминистрации Андрей Сайфудинов, кажется, уже давно «сросся» с припиской «и. о.» – вот уже n-ное количество времени он исполняет обязанности главы. Однако, в скором времени две эти буквы могут исчезнуть, да и неизвестно, повысят ли Андрея Равильевича в должности, – вполне возможно, что возгавит исполнительную власть Балаковского района совершенно другой человек.
Члены комитета по экономике обсудили вопросы, связанные с конкурсом на замещение вакантной должности главы администрации БМР. Для начала депутатам нужно было определить порядок конкурса и количество членов комиссии, которой и предстоит принимать знаковое решение.
Прежде чем бросать читателя в «пучину» депутатских баталий, стоит пояснить, что согласно законодательству общее число членов комиссии должно быть кратно трем. Две трети мест в комиссии должны занять представители Собрания, одну треть – представители, утвержеденные облдумой. 23 марта облдума определилась, что в состав комиссии войдут три человека от области в лице зампреда правительства Александра Бабичева, депутата облдумы Владимира Соловьева и заместителя руководителя аппарата губернатора Максима Орлова.
Людмила Савочкина:
– Предлагаю включить в комиссию не 9 человек, а 12. Дело в том, что вопрос этот решался единороссами кулуарно. Мне известно, что политсовет «ЕР» уже определил шестерых депутатов, которые войдут в комиссию от Собрания, и это сплошь члены «Единой России». Необходимо, чтобы в комиссию вошли и представители других партий.
Однако призыв Савочкиной к разнообразию у депутатов одобрения не нашел – большинство народных избранников решили, что в конкурсную комиссию должно войти именно 9 человек.
Если с фамилиями людей, которые будут наравне с представителями Собрания решать, кому быть главой районной администрации, все понятно, то далее комитетчикам предстояло решить, кто из депутатов района войдет в комиссию. Как только председатель бюджетного комитета озвучил решение единороссовского «междусобойчика», стало понятно, что Савочкина попала в точку.
Владимир Николаев:
– Фракция «ЕР» предлагает следующие кандидатуры: Александра Алексеева, Владимира Николаева, Виктора Игнатова, Евгения Смирнова, Артура Колосова, Александра Одинцова.
Владимир Есипов:
– Предлагаю включить в комиссию себя и Савочкину, так как мы представители не «Единой России».
Однако, присутствовавшие на заседании депутаты-единороссы проголосовали за список из 6 членов «ЕР», который озвучил Николаев.
Акт второй. Третий лишнийИ опять о постоянстве и непостоянстве. На заседании комитета депутаты рассмотрели протест прокуратуры города. Суть его такова: согласно действующему законодательству в представительном органе района на постоянной основе могут работать не более 10 процентов от общего количества депутатов Собрания. В районный парламент избрано 25 депутатов, следовательно, получать зарплату в Собрании могут только 2,5 депутата.
Естсественно, что «расчленять» пополам никого из слуг народа никто не собирается, поэтому на освобожденной основе нужно оставить только 2-х депутатов. Почему не трех? Да потому что 3 человека – это уже 12 процентов, что противоречит закону.
В нынешнем Собрании все соответсвует требованиям прокуроров – зарплату из районной казны получают только глава Александр Алексеев и замглавы Владимир Николаев. Но оказывается закон, на который ссылается прокуратура, действует аж с 1 января 2006 года. Выборы депутатов в Собрание первого созыва прошли в марте 2006, то есть народные избранники должны были формировать количество «освобожденцев» в соответствии с этими нормами. Получается, что пять лет, с 2006 по 2011 годы либо глава района Александр Алексеев, либо его зам Вячеслав Косолапкин, либо председатель комитета по вопросам ЖКХ Надежда Барышева получали зарплату незаконно? Почему проверку провели только сейчас?
Александр Лисин, старший помощник прокурора города:
– Дело в том, что проверки проводятся либо по обращениям граждан, либо в рамках мониторинга по соответствующему приказу генерального прокурора. Обращений не поступало, а приказ вышел недавно.
Почему тогда юридическая служба Собрания не отследила этот вопрос и заложила в устав нормы, противоречащие закону?
Антон Гончаров, начальник правового обеспечения Собрания:
– Правовую экспертизу устава осуществляло министерство юстиции. Документ тогда успешно прошел регистрацию, претензий к нему не было.
Большинством голосов депутаты отклонили протест прокуратуры. Если то же самое произойдет и на Собрании, то следующим шагом прокуратуры, скорее всего, станет иск в суд.
Осталось непонятным лишь одно – кто вернет в районный бюджет деньги налогоплательщиков, которые на протяжении 5 лет шли на многотысячную зарплату «незаконному» депутату?Акт третий. Пустить все с молотка
Вопрос об условиях приватизации объектов, находящихся в собственности Балаковского района стал самым настоящим камнем преткновения для комитетчиков.
Как сообщила депутатам начальник управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Ирина Шевченко, прогнозный план приватизации был утвержден в декабре прошлого года предыдущим составом Собрания. Согласно плану, в этом году планируется продать на аукционе 32 нежилых помещения и 1 объект перейдет по преимущественному праву аренды. Начальной ценой на аукционе станет рыночная стоимость объектов. Задаток участников составит 10 процентов от начальной цены, шаг аукциона – 5 процентов. Всего в этом году районная администрация планирует выручить от продажи муниципальной собственности 103,6 млн рублей.
Людмила Савочкина:
– Почему мы продаем те помещения, которые на правах аренды занимал Сбербанк? Он нам за аренду не какие-то копейки платил, а по 400-500 тысяч рублей в год! В чем необходимость продажи этих помещений, ведь тем самым мы отказываемся от стабильного дохода?
Ирина Шевченко:
– Сбербанк освободил помещения в добровольном порядке. Мы теперь обязаны эти объекты либо перепрофилировать, либо произвести отчуждение. Администрацией было принято решение продать помещения, так как они наиболее ликвидные. Вырученные от продажи средства можно будет направить на реализацию каких-нибудь программ.
Андрей Сайфудинов (подхватил слова подчиненной):
– К тому же все прекрасно знают, что ситуация с бюджетом непростая. План приватизации поможет нам хоть как-то сбалансировать бюджет. На деньги, которые должны поступить от продажи, уже заложены в бюджете расходы. К тому же совсем необязательно, что все объекты, обозначенные в прогнозном плане, купят. Что касается Сбербанка, то все наши воззвания к руководству о продлении договора аренды не привели ни к чему.
К сожалению, ни Шевченко, ни Сайфудинов так и не смогли пояснить, почему район должен непременно продавать помещения бывших сберкасс, нежели получать ежегодно устойчивый доход от аренды. Также осталось непонятным, как могла заранее райадминистрация заложить расходы под те деньги, которые предполагается выручить от приватизации, если есть вероятность, что большая часть объектов так и не будет продана?
Александр Алексеев (попытался убедить депутатов):
– Никто эти помещения сберкасс не купит. В прошлом году из 57 помещений только 22 были куплены. Эти объекты вносятся в план из года в год.
Владимир Николаев:
– Не забывайте, что содержание пустующих объектов ляжет на плечи бюджета. К тому же депутаты план утвердили еще в декабре, поэтому нужно продавать.
В конечном итоге депутаты проголосовали за условия приватизации объектов, правда с некоторыми поправками: исключили по просьбе депутата Андрея Геращенко из списка 34 столба и создали рабочую группу, которая подробно изучит план приватизации.
Интересно, что будут делать районные депутаты, когда распродадут все имущество, находящееся в собственности района, чем заткнут дефицитную брешь в бюджете? Может, стоит все-таки более подробно не планы приватизации изучать, а пересмотреть условия аренды, которая приносит в районную казну хоть и не очень большой, но стабильный доход.
Вместо эпилога. А Козина все нет
На заседании финансового комитета народные избранники проголосовали за изменение состава комитета. Теперь в нем заседать будут не 20 человек, как было решено ранее, а 24 – подали завяления о вступлении в комитет Владимир Вислобоков, Евгений Смирнов, Андрей Геращенко и Александр Козин.
Кстати, о последнем. Избранный на второй депутатский срок директор по финансам БРТ Александр Козин пока ни разу не почтил своим присутствием коллег. Первое заседание Собрания посетили все народные избранники, кроме Козина. Перед вторым заседанием глава района Александр Алексеев торжественно пообещал журналистам, что депутат от 18 избирательного округа обязательно появится в ближайшее время. Однако лицезреть его вновь не представилось возможным – Козин отсутствовал.
В кулуарах мэрии активно ходили слухи, что второй по значимости на БРТ человек и депутат Собрания Балаковского района давно уже покинул наш провинциальный город вслед за экс-гендиректором завода Евгением Ефремовым и перебрался в Самару. Все жители избирательного округа, отдавшие за Козина голоса в марте, автоматически остались «сиротами». Что касается руководства БРТ, то оно хранило молчание.
Наконец, директор по персоналу ОАО «Балаковорезинотехника», депутат Собрания БМР от «Единой России» Евгений Смирнов причину отсутствия своего коллеги на заседаниях.
Евгений Смирнов:
– Александр Козин находится в данный момент в командировке в Самаре. Его депутатская приемная продолжает работу в прежнем режиме. Как только он вернется, то сразу активно включится в работу. Скорее всего, это произойдет в мае.
Юлия КУДРЯШОВА
199